千淘万漉虽辛苦 吹尽狂沙始到金 --经济开发区发展纪实   宿州经济开发区地处宿州城区南部，10年以前，我们脚下的这片土地，还是一片沉寂的田野，我生于斯、长于斯的农民兄弟们日出而作，日落而息。10年后的今天，还是在这这片土地上，我和我的农民兄弟们，和在座的各位，亲身目睹着开发区化茧成蝶的美丽巨变，见证着一个代表宿州乃至皖北现代化工业制造基地和充满活力的人居新城、幸福新区正在崛起。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。如今的开发区，道路纵横、厂房林立，机器轰鸣、塔吊高耸，处处生机勃勃，步步赏心悦目。透过繁华，抚摸历史，我们也看到了这里的每一寸土地，处处渗透着园区几代拓荒者、创业者在只争朝夕、夙兴夜寐的耕耘中播下的心血和汗水。风吹菽麦千重浪，遍地英雄下夕烟。一句话，开发区10年的发展历史,主要是创业者的历史。 一、回首十年，开发区充满艰辛与喜悦 　　沧海风流，方显英雄本色。十载风雨兼程，十载春华秋实。2001年，我们从城南树旗，2003年，我们艰难起步。作为全省地级市中启动最晚的一个开发区，在这弹指一挥10年间，尤其是“十一五”期间，城南地区由几个零散的村庄、一片静谧的田野，变成了今日的锦绣新城，当初的星星之火，燃就了今日的燎原之势。由于宿州家底较穷，开发区在诞生之初起，就注定是个缺奶的孩子，就注定着承受不少人质疑的目光。开发区的红旗到底能扛多久，这也是考验开发区创业者信心的一个核心议题。资金不足，何处化缘，每一个拓荒者都承受着找米下锅的心理煎熬。历史作证，开发区人没有辜负各级领导及宿州630万人民的殷切期望，开发区人一直高举着宿州振兴、皖北崛起的大旗，自力更生、背水一战，发扬“老骥伏枥，志在千里；烈士暮年，壮心不已”创业精神，终于实现了在逆境中崛起的梦想。厚积而薄发，今日的开发区，已初步建成了一个“思想解放的先导区，特色产业的示范区，优质要素的富聚区，幸福生活的新城区。”已成功走出了一条改革渐进式、发展创新型和稳定长效化的科学发展新路。 1、经济增长在开发区高开高走。开发区牢固树立“争当宿州市及皖北地区改革开放排头兵”的发展理念，确立“高开高走、高位高速、高端高效”的经济发展目标，保障经济增长连续多年高位高速运行，主要经济指标呈现逐年稳步攀升的良好态势。2011年，全区实现工业总产值亿元，同比增长 %；完成财政总收入亿元，同比增长%；；签约项目 个，同比增长，这三项指标年增长率分别达到 %、 %、 %。开发区企业强队效应日益凸显，亿元以上重点骨干企业达 家，实现产值 亿元，家企业上缴税收超千万元。坚持以创业促进社会就业，区内企业共吸纳员工 余人，为城乡劳动力广泛就业作出了贡献。 　　2、招商引资在开发区带头带动。招商引资、项目建设是开发区的生命线。近年来，我们坚持先进制造业、高新技术产业和现代服务业“三业并举”，招商选商与引资引智“双管齐下”，从量的扩张到质的提高，从带头招商到带动招商，其“窗口”和“龙头”作用明显。截至2011年底，累计引进企业 家，其中外资企业 家，总投资 亿元。仅2011年全年共引进亿元以上项目个，占外资项目的/以上，10亿元以上项目个，引进三产项目个，总投资亿元，同比增长%。招商引资对开发区地位的提升效果初步显现，目前，开发区财政收入已达 亿元，已超过砀山、泗县、灵壁三个县。　 3、产业体系在开发区集成集群。开发区坚持“人口集中、要素集聚、企业集成、产业集群”园区发展之路，经过近年精心培育，目前已形成鞋服轻纺、机械电子、新能源新材料、食品及农产品深加工、医药化工、商贸物流等六大特色产业。尤其是“十一五”以来，随着百丽鞋业、维多食品配料、首文高新软磁材料、惠丰新能源等一批重大项目的相继落户与投产，开发区已显现“招一个、引一串、带一片”的连锁效应。2011年，科技创新工作喜讯频传，首文公司与合共大共建的“软磁材料研究院”及“中国制鞋研究院”相继挂牌，开发区在科技创新工作实现了新的突破。 4、制度创新在开发区先行先试。开发区作为宿州改革开放最先开垦的处女地和列入国家序列的省级自费开发区，一建区就烙上了制度创新先行先试的胎记。无论是创建伊始的“依托老城、开发新区”，还是现在“西南片区、道东产业片区”建设，开发区都走在宿州市场经济建设的前列。开发区注重“自我造血”机能，一直坚持就“准政府、准企业”的定位。“准政府”，即强调开发区不能像一级政府面面俱到，要在原有体制和保持效率的基础上，理顺经济管理、行政管理等职权，拥有较为灵活的决断权和处置权。“准企业”，即强调开发区引入企业管理思维，有所为有所不为，强化效益观念。开发区在工作理念上，以“发展第一、效率第一、服务第一”这三个第一为指针，作为检验体制创新是否合理，工作水平是否提升的唯一标准。在工作重点上，强化经济管理职能，强化重点项目周调度制度，推行一线工作法，实行项目代办制、限时办结制和责任追究制，努力营造良好的发展环境。在工作机制上，搞活人事管理职能。近期，我们将增设新的机构，《三定方案》将得到进一步落实，岗位绩效与个人利益分配挂钩，将更加有效地调动干部职工的积极性，形成全区上下集中精力抓经济、求真务实谋发展的良好氛围。 5、投资环境在开发区共建共享。建区以来，开发区累计投入建设资金亿元，用于交通、电讯、供水、能源、环保等基础设施建设，建成区面积达平方公里，工业新区、人居新城雏形初现。近年来，开发区围绕“做优核心区、做强鞋业基地、做大化工片区”为目标，以大征迁、基础设施大投入、投资环境大优化来保障引资项目大进账、产业层次大提升。栽下梧桐树，引得凤凰来。开发区高效便捷的投资服务环境，吸引了永通纸业、冠军建材、湛蓝光电等一批龙头巨企及一大批中小企业在此落叶生根、兴业发财，开发区的磁场效应进一步显现。 二、总结十年，开发区不懈追求与探索 　　无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。从10年前基础一片空白的田野到一座规模初具的现代化新区，从“摸着石头过河”到“园区经济的健康运行”，从“杀出一条血路”到“闯出一条新路”，开发区的建设历程和实践充分表明，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。 　　1、开发区现象。忆往昔，峥嵘岁月稠。“开发区人的视野特别宽广、开发区人的思想特别解放、开发区人的举措特别创新、开发区人的服务特别高效、开发区人的作风特别顽强”已成为开发区人的“烫金名片”，这四个特别被企业老板们称为“开发区现象”。“开发区现象”在宿州的出现可谓是“十年磨一剑”。开发区作为观念先导区，往往最先遇到“本领恐慌”。开发区作为体制先发区，往往最先遇到“体制障碍”。开发区作为发展先行区，也往往最先遇到“发展瓶颈”。正是因为我们开发区人立足时代最前沿，置身招商、基础建设、融资、拆迁的第一线，才有更多的摸滚爬打的机会，才有千锤百炼、天道酬勤的苍桑感。宝剑锋从磨砺出，梅花香尽苦寒来。如今，鞋业基地建设初步成型，化工园区建设突飞猛进，新能源新材料产业无中生有，开发区正焕发着青春的力量，正发散着迷人的魅力。 2、开发区模式。开发区模式是开发区建设规律在宿州的不懈探索和实践，是具有时代特征和宿州特色的开发开放路径。一是坚持走对内对外开放并举之路。做到内商外商一起招、内资外资一起引、引资引智一起抓，构筑全方位、宽领域、高层次的大开放格局，实现了项目投资从“来者不拒”到“择优接纳”转变；二是坚持走开发开放联动互进之路。推进从土地项目开发向环境功能开发，从“造区”向“造城”转变；三是坚持走先进制造业和现代服务业“两轮驱动”之路。围绕促进产业结构优化升级和经济发展方式的根本性转变，推进“宿州制造”向“宿州创造”转变；四是坚持走以民主促民生的政治发展道路。今年成功实现村级两委换届、党建、团建、工建、社区建设步伐进一步加快，推进了和谐园区建设。 3、开发区经验。开发区建区10年来，在区位优势并非独有、基础设施日益相似、政策环境相互趋同和面临机遇彼此均等的情况下，其综合投资环境得以日益优化的一条基本经验，就是坚持以思想大解放来推进园区大开发、大开放和大发展。思想观念说起来是无形的，而它影响下的“投入”与“产出”则是有形的。2009年月，百丽鞋业开工建设，2010年月一期建成，2011年企业上交税收达 亿元。从百丽企业的示范效应上，我们看到了我国制鞋及相关配套企业这一巨大金矿，才果断投入巨资、抽调干部及耗费很大精力投身中国鞋都或者中国中部制鞋产业基地建设。仅一年下来，鞋业基地路网建设初步成形，鸿星尔克、意尔康、康奈、东艺等一批凤凰纷纷在此筑巢，制革、鞋材、商贸物流等相关配套项目同步跟进。这一年，鞋业基地已签约 个项目，总投资亿元。“给我一个支点，我可以撬动整个地球”，给我一个企业，我可以壮大整个园区。思想观念也是生产力这句话，在鞋业基地上得到了有效的检验。现在，开发区的发展示范效应和制度溢出效应正在我市、皖北及周边地区日益显现。总而言之，一部开发区创业史就是一部思想解放史。 　　4、开发区精神。天行健，君子以自强不息。经过几代开发区人10年如一日的枕戈待旦，开发区已凝结形成了以“发展创新、实力创强、企业创富、环境创优”为基本内涵的开发区精神。这“四创”精神是狭路相逢勇者胜的不屈不挠精神在开发区的生动体现，这种精神引导开发区人在宿州及皖北发展整盘大棋中像“车”一样勇往直前，像“马”一样与日俱进，像“炮”一样跨越发展。风吹遍体无毛动，雨打浑身有汗流。开发区人这种精神鞭策开发区人在征迁第一线攻坚克难，在招商第一线出奇制胜，在服务第一线赢得青睐。 　　三、展望五年，开发区肩负光荣与梦想 　　十载艰苦奋斗铸就辉煌成绩，今朝开拓奋进踏上崭新征程。把开发区早日建成“集现代化加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展旅游、和谐人居于一体的南部产业新区、人居新城。”这是市委第四届党代会对我们开发区未来五年提出的更高要求。当然，我们也要清醒的看到许多对开发区发展的消极因素。一是从国际情况看，我们面临着国际资源价格上升、劳动力成本增加、美国次贷危机等外部不利影响；从国内情况看，我国改革已步入“深水区”，今后开放的可逆性将减弱，开放的领域将更加敏感，同时随着皖江、中部地区等开发建设吹响集结号，开发区竞争将更加激烈，从周边看，淮北、宿迁、淮南、蚌埠等开发区你追我赶，群雄逐鹿。从市情看，宿州各县区、宿马经济区、宿州循环经济示范园、墉桥经济开发区发展也是高潮迭起，龙争虎斗。如果我们满足现状，小富即安、很有可能陷入到前有标兵、无后追兵的尴尬境地。 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。永不懈怠的开发区人将按照“目光目标更远更高、作为作用强势强大”的新要求，以创建国家级开发区为核心奋斗目标，坚持强烈的危机意识及竞争意识，继续肩负着宿州振兴的光荣与梦想，薪火相传、开拓进取，勇立潮头。争取到2016年，开发区地区生产总值达到亿元，财政总收入突破亿元，创建国家级经济开发区取得突破性进展，以更加优异的业绩向宿州的父老乡亲们再献一份满意的答卷。　　 1、开启解放思想新引擎。“创新、升级、转型”是开发区当前和今后一个时期的主攻目标和努力方向。开发区人要继续解决思想，继续破除阻碍对外开放的思维定势，破除阻碍深化改革的利益格局，破除阻碍创新发展的工作作风，破除阻碍亲商安商的不良环境，着力克服对创新、升级和转型的畏难情绪。坚决克服“只防出错不求出新、只求保险怕担风险”的责任缺失问题，抢抓加快皖北振兴、新一轮产业转移的新机遇，强力推进各项重点工作进程，形成权力层层有、任务个个担、责任人人负的局面，实现工作效率最高化、效能最佳化和成果最大化。 　　2、打造宿州经济增长极。根据区位优势，结合未来产业发展趋势，开发区将打造宿州及皖北先进制造业和现代服务业基地作为战略定位。现阶段重点发展以百丽、鸿星尔克等大项目为龙头的制鞋经纺产业，以首文软磁材料、惠丰新能源为龙头的新能源新材料类产业，以永通纸业、中元化工等项目为龙头的医药化工类产业，以金田国际为龙头的机械电子产业、以雨润食品为龙头的食品及农产品深加工产业、以百大农产品物流、钢材大市场为龙头的现代高贸物流类产业。全力实现产业集聚，强化规模优势。 3、推进空间布局科学化。未来五年，开发区将契合我市整体规划，全力打造“一核五翼”的产业空间布局，形成“一点多极”的发展态势。一核指开发区核心区。加快核心区“退二进三”步伐，将该区打造成为一个标准较高、配套齐全的高尚居住区。五翼：一是开发区西南片区鞋类、现代商贸物流类产业集聚区。将该片区建成鞋业生产区、生产配套区、商贸物流区、中心商务区、商住综合区等五大功能区。二是道东片区化工、新能源新材料类产业集聚区。将该区打造成开发区经济发展的一个重要的增长极。三是沱河东机械电子产业集聚区。将园区建设成为交通便捷、配套齐全、景观优美的现代化高新产业集群。四是北杨寨中小企业集聚区。做强民营经济，统筹该区城乡发展，建设和谐新农村。五是生态环境宜人的桃园湖湿地公园休闲区。将该区打造成都市“绿肺”，建设高品质的、开放式的城市休闲公园，配套建设一些高级会所，成为宿州市知名的一流休闲佳地。 4、坚持园区发展特色化。一是结合创建国家级经济开发区活动，按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，全面启动“一核五翼”空间区域基础设施配套建设，切实提升园区综合环境和承载能力。二是围绕提高开放型经济水平，通过扩大自主产品生产，走出一条具有开发区特色的新型工业化路子。三是围绕建设学习型、创新型园区，研究出台促进开发区建设发展的意见和创新扶持政策，大力培育创新文化，完善创新机制，发展创新产业，走出一条具有开发区特色的自主创新路子。四是围绕建设和谐型园区，推进社会形态转型升级。开发区既坚持“好”字当头抓发展，大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，加大公共投入，实现社会保障全覆盖，走出一条具有开发区特色的城市化发展路子。五是围绕建设服务型政府，推进发展手段转型升级。着力从制度层面建立健全完善的法制环境、公平的市场环境、稳定的政策环境和良好的人文环境，走出一条具有开发区特色的民主政治发展路子。 “潮平两岸阔，风正一帆悬”。回顾开发区的光辉历程，我们心潮澎湃，展望开发区的伟大事业，我们满怀豪情。今天，我们无愧于开发区人的伟大称号，明朝我们要为开发区建设再功勋。同志们，让我们以振奋的精神，实干的作风，开拓的作风，谱写开发区建设的新篇章，为实现开发区的辉煌而努力奋斗。