在全市第二批先进性教育活动转入分析评议阶段工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议，主要是贯彻全省先进性教育活动有关会议精神，总结全市第二批教育活动学习培训阶段的情况，安排部署分析评议阶段的工作。下面，我根据中央、省委的有关部署要求和市委研究的意见，讲三个问题。
　　一、各级高度重视，学习培训阶段取得明显成效
　　全市先进性教育活动第一批总结和第二批动员会议以来，各级按照市委的统一安排部署，加强领导，精心组织，分类指导，狠抓落实，学习培训阶段工作认真扎实，教育活动取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：
　　一是认识到位，领导指导有力。市委对第二批先进性教育活动高度重视，李群书记亲自作动员、提要求，市委、市委先进性教育活动领导小组多次听取汇报，专题研究。各级把先进性教育活动作为加强党的先进性建设的一项重大政治任务来抓，党委（党组）书记亲自抓部署、抓督查、抓落实。市县两级党员领导干部重新确定了先进性教育活动联系点，各级共建立联系点4282个，党员领导干部到联系点上党课或作形势报告6376次。各级进一步调整充实力量，健全领导机构，配强工作班子，层层落实责任，建立健全了上下联动、协调一致的领导机构和工作机制，层层研究制定了开展教育活动的具体实施意见和工作方案。普遍对办公室、指导组成员和基层党支部书记进行了培训，共举办基层党支部书记培训班334个，培训7999人次。各级教育活动领导小组及办公室、督导组、指导组及时掌握情况，认真研究问题，深入检查指导，做了大量富有成效的工作，保证了教育活动健康顺利开展。
　　二是发动深入，形成浓厚氛围。全市动员大会之后，各级抓紧安排，积极行动，各县区都在7月5日前召开了动员会议，市直有关部门和基层单位大都在7月10日前召开了动员会议，主要负责同志作动员，及时进入学习状态。坚持教育活动舆论先行，充分利用各种舆论工具，通过多种宣传途径，大力宣传中央和省、市委的部署要求，集中报道第二批先进性教育活动的开展情况，积极推广基层创造的新鲜经验和优秀党员的典型事迹，树立了正确的舆论导向，营造了广大党员群众关心、支持、参与教育活动的浓厚氛围。
　　三是严格要求，抓实“规定动作”。各级把学习培训作为教育活动的基础性环节来抓，将党员参学情况作为考核党员本人参加先进性教育活动表现的重要依据，组织党员认真研读中央《教育读本》、《党章》和胡锦涛总书记重要讲话，普遍制定了学习考勤、补课、督查、周报等制度，较好地保证了学习内容、时间、参学率和效果“四落实”。注重抓了调整健全组织、理顺党员关系、解决基层党组织和党员实际困难的工作，全市各级共整顿软弱涣散基层党组织245个，调整充实党组织负责人256名，其中下派任职的75名；通过组织找党员、党员找组织、党员找党员，为5320名特殊情况党员理顺了组织关系；市里从市管党费中拿出20万元，用于解决市直25个困难企业无活动场所、经费的问题，全市各级共帮助基层单位解决活动场所236个、活动经费108万元，较好地保证了教育活动的覆盖面。据初步统计，除尚未启动教育活动的高等学校外，全市第二批教育活动党员参学率达98.9%。
　　四是分类指导，创新“自选动作”。各级各单位坚持分层分类施教，积极创新学习方式方法，努力增强学习效果。针对不同群体党员思想状况，加强思想引导，澄清模糊认识。根据党员的文化水平、年龄身体状况和职业特点等情况，采取不同的学习培训方法。对工学矛盾突出的党员，采取集中学习与分散自学相结合的方式，集中学习主要在班前班后安排，加强对分散自学的督促检查，确保达到规定要求。对离退休党员、年老体弱党员、下岗失业职工党员、流动党员等，采取送教上门、函教到人、结对帮教等方式进行学习。各级共送教上门7136人，寄发学习材料3308人，结成帮教对子8455个。坚持“坐下来学、请进来教、走出去看”相结合，增强教育活动的针对性和实效性。市里组建了先进性教育宣讲团，在市直作巡回报告15场；制作了第一批先进性教育活动优秀共产党员先进事迹报告光盘，下发到基层单位组织收听收看。各级共组建先进性教育宣讲团84个，作巡回报告396场，听报告的党员达9.2万人次；组建优秀共产党员事迹报告团38个，作事迹报告180场，听报告的党员达2.9万人次；请专家作辅导报告400多场，听报告的党员达7.4万人次。
　　五是边学边改，促进各项工作。各级坚持以学促改，立说立行，认真解决群众反映强烈的突出问题，想方设法为群众解难题、办实事。初步征求意见共11740条，查摆突出问题3011个，已整改1711个。紧密结合实际，与第一批教育活动中开展的各项主题实践活动相衔接，积极开展“岗位当先锋、真情暖百姓、永葆先进性”主题实践活动，努力把教育活动的收获和思想认识的成果，转化为履行职责、做好工作、加快发展、为民服务的实际行动，受到群众的普遍欢迎。据统计，各级共走访慰问困难党员、职工、群众2.1万人，结成帮扶对子1.8万个，筹集发放慰问款物259万元。坚持抓教育活动促进各项工作，把广大党员通过先进性教育活动激发出来的干劲和热情，及时引导到做好实际工作上，做到了两促进、两不误。
　　六是坚持发扬民主，群众参与度高。各级坚持开门搞教育，充分走群众路线。制定实施方案，注意听取群众意见，让群众理解和支持;开展学习培训，吸纳入党积极份子参加，激发群众的参与热情;制定党员先进性具体要求和不合格党员主要表现，让群众参与讨论，充分发表意见;边学边改，广泛征求群众意见，深入群众查摆问题，着力从群众关心、关注的事情改起；教育活动进展情况，及时向群众通报,接受群众监督。
　　同时，坚持上下联动，认真抓了第一批教育活动巩固扩大整改成果工作。市委在部署开展第二批教育活动中，对第一批先进性教育活动巩固扩大成果工作同部署、同安排、同组织、同检查。参加第一批先进性教育活动的单位认真完善整改方案，进一步明确整改责任，落实整改措施，针对第二批教育活动中基层党组织和党员队伍暴露出的某些问题，主动从上级机关和党员干部的工作、作风等方面分析原因，努力搞好整改，既保证了第二批教育活动的顺利开展，又保证了第一批教育活动的成果。
　　总的看，全市先进性教育活动进展顺利，发展健康。但也存在一些问题和不足。有的单位负责同志认识不到位、精力投入不到位，工作进展不平衡；有的部门在做上级精神与本地实际结合文章方面创造性不够，分类指导针对性不强；个别单位在征求群众意见、坚持边学边改、建设群众满意工程等方面下功夫不够，成效不明显。对存在的问题，必须高度重视，认真加以解决。
　　二、坚持严格要求与分类指导相结合，扎实抓好分析评议阶段的工作
　　最近，在全省第二批先进性教育活动情况汇报会上，省委常委、组织部长刘伟同志对做好分析评议阶段工作提出了明确要求。近日，省委先进性教育活动领导小组下发意见，对分析评议阶段的工作作出了具体安排。市委先进性教育活动领导小组也专门下发了文件。各级要结合实际，认真贯彻，严格要求，分类指导，把分析评议阶段的工作抓紧抓好。要着重把握好五个关键环节：
　　（一）切实提高认识，把好思想发动关。分析评议阶段工作内容多、环节多，政治性、政策性强，承上启下，至关重要。认真扎实地抓好分析评议阶段的工作，对于巩固扩大学习培训成果，奠定整改提高基础，确保先进教育活动取得实效、真正成为群众满意工程，意义重大。参加第二批教育活动的党组织和党员涉及面广、情况复杂，一些基层党组织和党员面临的实际困难比较多，与第一批相比，统一思想、提高认识的任务更加艰巨。从先期试点和第一批教育活动的情况看，进入分析评议阶段，将会出现各种各样的模糊认识。比如，一些党员领导干部担心这个阶段会揭露矛盾，影响稳定和团结，影响发展；一些有问题和不足的党员会产生顾虑，个别人有可能想借机泄私愤；有些党员总是担心别人走过场、不解决问题，对自己则放松要求；有的党员不负责任，当老好人，不实事求是地进行评议，不认真负责地开展批评，等等。这些认识问题不解决或解决得不好，党性分析和开展批评就难深刻，民主评议就难深入。各级必须把统一思想、提高认识放在首位，切实开好转段会议，深入搞好思想发动。要有针对性地做好思想工作，解决党员中存在的各种片面认识和疑虑，尤其是要注意做好党员干部和有各种特殊情况党员的思想工作，引导他们端正态度，认真组织和积极投入教育活动，自觉接受教育。要把思想工作贯穿始终，通过及时解决思想认识问题，推动党性分析和民主评议深入开展。
　　（二）明确基本要求和方法步骤，把好标准质量关。关于分析评议阶段的工作，总的是要坚持以胡锦涛总书记视察山东时重要讲话为统领，以群众满意工程为目标，以分类指导为基本工作方法，确保不走过场、不出偏差、取得实效。分析评议阶段工作环节多，时间跨度长，步骤程序相对复杂。《实施方案》和《关于做好第二批先进性教育活动分析评议阶段工作的通知》已经对这一阶段的方法步骤提出了明确要求，每一个环节都很重要，都要抓住重点，把握关键，扎实细致地组织好。要针对不同行业、领域基层党组织和不同群体党员特点，对每个环节、每个步骤提出不同要求。乡镇和街道机关、国有（集体）企业、学校和医疗卫生等事业单位，要按照深化学习、讨论确定党员先进性具体要求和不合格党员主要表现、征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、通报情况“八个步骤”进行，做到该有的环节一个都不能少，该走的步骤一个都不能缺，该履行的程序一个都不能省，环环相扣，步步推进，有序进行。其他基层党组织要在坚持总体要求的前提下，经上级党组织同意，可适当合并简化有关程序。讨论确定党员先进性具体要求和不合格党员主要表现，要分门别类,体现行业、岗位特点，突出针对性、可操作性。征求意见，不仅要听取本单位和下属单位党员、入党积极分子和群众的意见，还要征求党代表、人大代表、政协委员、服务对象、下岗失业职工代表的意见。开展谈心活动，领导班子成员之间、党员领导干部与分管单位负责人之间、党支部书记与党员之间都要普遍谈心，每个党员谈心的数量一般不少于支部党员总数的三分之一。撰写党性分析材料，要严格按照“五对照”要求，认真查找问题，深刻剖析根源，明确努力方向。召开专题生活会，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，每个党员都要作深刻的党性分析，逐个开展评议，党员领导干部要坚持双重组织生活会制度。提出评议意见，党支部要召开支委会，客观公正地形成对每个党员的评议意见，上级党组织审定，如实向党员反馈。
　　（三）重实际、求实效，把好分类指导关。分类指导是开展第二批教育活动的基本工作方法，也是确保第二批教育活动取得实效的关键所在，必须始终坚持。分析评议阶段工作内容多、要求高、程序复杂，更要坚持分类指导。一要在征求意见的范围上分类指导。在广泛征求意见的基础上，乡镇机关，要扩大到村党支部书记、村委会主任等人员；街道社区，要注意向居民群众、服务对象、城市弱势群体延伸；学校要听取院校教职工代表、学生代表和部分学生家长的意见；非公有制企业，要注意听取企业经营者、职工和相关管理部门的意见；医疗卫生、社会中介组织等窗口服务行业，要注意征求上级主管部门、服务单位、服务对象的意见，切实找准抓住存在的突出问题。二要在谈心方式上分类指导。乡镇和街道机关、学校和医疗卫生等事业单位可专门安排党员进行谈心；国有（集体）企业、非公有制企业等工学矛盾比较突出的单位，可安排班前班后谈、轮休时间谈；流动党员、下岗失业职工中党员，可采取走访互谈、请回来座谈或划分党小组谈等方式；年老体弱、行动不便的党员，可采取党支部成员登门谈等方式。三要在撰写党性分析材料上分类指导。党员撰写党性分析材料，既要立足行业特点，各有侧重；又要因人而异，区别对待。对在职党员和党员领导干部，有一定文化程度、书写能力、身体状况允许的党员，要督促他们按要求撰写；对年老体弱、文化程度低、无书写能力的党员，可采取本人口述、其他党员记录等方式，形成简要党性分析材料；个别情况特殊的党员，经支部同意，也可不形成党性分析材料。四要在召开专题生活会上分类指导。专题组织生活会，一般以支部为单位召开；党员人数较多的，也可以党小组为单位由党支部成员主持召开。乡镇和街道机关、学校和医疗卫生等事业单位、生产经营状况比较好的企业，要按规定召开组织生活会，并吸收部分群众代表参加；新型经济社会组织等仅有个别党员的单位，党员可参加党的关系所在单位党组织的专题生活会，也可本着就近方便的原则几个单位联合召开。情况比较复杂、矛盾比较突出的单位，要坚持从实际出发，按照总的目标要求，采取灵活的方式方法，既要达到预期的目的，又要确保稳定。
　　（四）精心组织实施，把好政策界限关。分析评议阶段是触及问题、触及矛盾比较集中的阶段，必须按照有关政策规定切实把握好。要坚持正面教育、自我教育为主的原则，激发党员参加先进性教育活动的内动力，促使党员自我认识和解决问题。要把贯彻从严治党方针与坚持正面教育为主的原则有机结合起来，按照省委先进性教育活动领导小组《关于在保持共产党员先进性教育活动中做好不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化和不合格党员处置工作的意见》要求，立足于教育转化，对不履行党员义务、不具备党员条件的，要逐一落实帮教措施，促其积极整改，提高素质。对那些经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序，到巩固扩大教育活动成果时作出组织处理。要严格把握政策界限，注意区分组织原因和个人责任、主观因素和客观因素、党员一时一事表现和长期一贯表现。对一些情况复杂、困难较多的基层单位，上级党组织要加强指导，切实做好有关工作。
　　（五）坚持开门搞教育，把好群众参与关。进入分析评议阶段，无论是征求意见、开展谈心，还是进行党性分析、组织民主评议，都需要群众的广泛参与。先期试点和第一批教育活动的经验表明，确保教育活动的实效，既要激发党员参加活动的内在动力，又离不开群众的支持、参与和监督。要按照建立健全群众监督评价机制的要求，广泛发动群众，请群众参与、让群众监督、由群众评价。征求意见，要看发动群众广不广，问题找得准不准；讨论修改党员先进性标准和不合格表现，要看群众是否认可；开展谈心，既要看每个党员谈心的数量是否达到了要求，又要看是否与一定数量的群众进行了谈心；组织民主评议，既要保证党员的到会人数，又要吸收入党积极分子和群众代表、服务对象代表参加；进行满意度的民主测评，要看多数党员群众的态度，党员群众不满意的，要进行“补课”。
　　三、切实加强对分析评议阶段的组织领导
　　分析评议阶段的工作时间紧，要求高，政策性强。认真扎实地抓好这一阶段的工作，对确保整个教育活动圆满成功，至关重要。各级务必高度重视，加强领导，强化指导，严格政策，落实责任，确保工作质量。
　　一要加强领导和指导。各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，思想到位、认识到位、工作到位，既要抓好统盘谋划，又要抓好具体指导；分管负责同志要靠上抓，特别对重要环节、重点工作、重大问题，要亲自抓部署、抓督查、抓落实。各级党员领导干部要认真抓好联系点，加强领导和指导，参加基层党组织的专题生活会，努力把联系点建成示范点。要发挥好基层党支部书记的作用，督促党支部书记一方面切实抓好本单位教育活动，一方面带头参加党性分析、民主评议，为普通党员作出表率。各级先进性教育活动领导小组和办公室，要深入搞好调查研究，加强情况调度，对重要环节和关键性问题，一定要考虑周到，及时进行具体指导。各级督导组、指导组要靠上、盯紧、抓实，坚持标准，严格程序，认真把关，确保质量。要注意与督导单位加强沟通协调，更多地深入基层一线，接触党员群众，及时了解情况，搞好具体指导，发现问题及时帮助解决。
　　二要认真学习领会上级有关文件，结合实际贯彻执行。对第二批先进性教育活动特别是第二阶段的工作安排，中央和省、市委先进性教育活动领导小组及办公室近期相继下发了一系列文件，这些文件对教育活动的步骤、环节、方法以及政策界限和需要着重把握好的问题，都作了比较明确和详尽的规定。各级党组织特别是参加第二批教育活动单位的党组织负责同志一定要认真学习领会，切不可大而化之，凭想当然办事，造成疏漏和失误。
　　三要积极探索创新。提高教育活动的质量，必须与时俱进，在继承的基础上探索创新。学习动员阶段，各级创新了不少办法，效果很好。下步分析评议阶段，更要在坚持中央和省委、市委总体要求的前提下，在征求意见的方式、谈心的形式、组织评议的方法等方面，大胆探索，创造新鲜经验。要鼓励基层创新，注意发现培养典型，及时总结推广成功经验，更好地指导教育活动的开展。要发挥现代远程教育覆盖面广、简便快捷、形象直观、感染力强的优势，搞好宣讲辅导、推广示范和宣传引导，推动先进性教育活动的深入开展。
　　四要坚持边查边改。搞好先进性教育活动，重在抓落实，贵在见成效。要坚持边学边改、边查边改，把整改贯穿于整个教育活动的始终。对分析评议出来的问题，要不等、不推、不拖、不靠，能改的立即改。要坚持尽力而为，量力而行，一时难以全部整改的，要向党员群众说清楚，讲明白，积极创造条件整改。要按照办实事、求实效的原则，深入开展“岗位当先锋、真情暖百姓、永葆先进性”等主题实践活动，让广大党员群众进一步感受到教育活动带来的新变化，更加积极主动地参与和支持，使先进性教育活动更加富有生机和活力。
　　五要深入抓好第一批先进性教育活动巩固扩大整改成果和第三批教育活动准备工作。要高度重视，落实责任，按照中央和省、市委先进性教育活动领导小组通知要求和8月5日情况调度会议的安排，扎扎实实抓好第一批先进性教育活动巩固扩大整改成果和“回头看”工作，在前段自查的基础上，缺什么补什么，做好迎接检查的准备。关于第三批教育活动的准备工作，近期，省委、市委先进性教育活动领导小组办公室将提出具体意见。各级要及早谋划，超前安排，早做准备，为第三批教育活动的开展打好基础。
　　六要正确处理教育活动与各项工作的关系。要紧密结合党组织和党员的思想工作实际，紧密结合改革发展稳定的实际，紧密结合本级、本单位工作实际，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作孤立地搞教育活动，也不能因为工作繁忙而不认真地抓教育活动。要把广大党员干部通过学习教育激发出来的热情和干劲，引导到落实省委科学发展情况交流会和市委理论学习中心组读书会精神上来，引导到做好当前各项工作上来，以经济社会发展的成果检验教育活动的成效，切实防止“两张皮”，确保“两不误、两促进”。要通过先进性教育，推动各项工作上水平、上台阶，为建设“大临沂、新临沂”多做贡献。
　　这次会议之后，全市第二批先进性教育活动总体上将转入分析评议阶段。但具体到一个单位，何时转段，要根据实际情况确定，不搞一刀切。达到学习培训阶段的步骤、时间要求，群众评议满意的单位，可及时转段；群众评议不满意的，学习任务没有完成的，或因种种原因启动教育活动较晚、学习培训时间没有达到规定要求的单位，应当在进行补课或达到规定要求后再安排转段。总之，时间要服从质量，防止盲目赶进度，走过场。
　　这里，我再强调一下高等学校开展教育活动的问题。最近，省委组织部、省委高校工委下发实施意见，对高等学校开展教育活动的目的意义、指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤、组织领导等提出了明确要求。高等学校的教育活动，总体上分工作准备、学习动员、分析评议、整改提高四个阶段进行。各高等学校要在前段准备工作的基础上，参照省委组织部、省委高校工委下发的实施意见，抓紧制定切合实际的实施方案，培训工作骨干，筹备召开动员大会，适时启动教育活动。
　　同志们，搞好第二批先进性教育活动，意义重大而深远。做好分析评议阶段的工作至关重要。各级要按照中央和省、市委的部署要求，提高认识，强化措施，狠抓落实，务求实效，扎实推进先进性教育活动的开展，确保达到预期目的，不辜负省、市委的重托和全市党员干部群众的期望。