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关闭窗口 一、指导思想
以_思想为指导，认真贯彻落实_，以建设社会主义新农村和构建和谐社会为统领，以发展现代农业为方向，按照“以工业的理念谋划农业生产、以产业的发展带动农业经济”的思路，围绕发展特色现代农业、增强农产品竞争力、增加农民收入的目标，依靠科技进步，坚持体制机制创新，引进、培育、提升和扶持农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，加强新型农民科技培训，充分发挥政府引导、市场导向、龙头企业带动、农民主动参与的良性互动作用，进一步提高全县农业产业化经营水平，加快经济发展，推进社会主义新农村建设。
二、发展目标
到20_年，全县农业产业化经营取得阶段性成效，农业特色产业规模、质量和效益明显提高，农业总产值达__亿元以上，其中主要特色产业产值达到__亿元，占农业总产值的__%以上。全县参与农业产业化经营的农户达__%（含烟草），农民收入的__%主要来源于农业产业化经营，农民人均纯收入力争达到__元以上。农产品商品率达__%以上，农产品加工转化率达到__%以上。
加快农业龙头企业发展，到20_年，培植年销售收入超亿元、利税超_00万元的龙头企业达到_家，年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业达到_家，年销售收入超_00万元、利税超_0万元的龙头企业达到_家。全县力争培育_个以上国家级重点龙头企业、_个以上省级重点龙头企业、_个以上市级重点龙头企业；到20_年创国家知名品牌_个以上，省级知名品牌_个以上。
三、主要措施
（一）提高认识，切实加强组织领导
农业产业化经营是农业发展的必然趋势，是农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事，是实现农业现代化的必由之路。建设社会主义新农村最重要、最紧迫、最关键的是让农民富起来，其途径就是加快发展特色优势产业，推进农业产业化经营。各级各部门务必引起高度重视，进一步强化发展意识，按照中央、省、市积极发展现代农业、扎实推进新农村建设的部署和要求，始终坚持解决好“三农”问题是当地工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不松懈，把加快发展农业产业化经营作为新时期农业农村工作的重要抓手，统筹安排，切实加强组织领导。确立党政主要领导负总责，分管领导具体负责，各部门协调配合的工作机制，形成责任明确、配合密切、多方联动、整体推进的工作格局。
（二）多渠道筹措资金，增加对农业产业化的投入
按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，县、乡每年要在财政预算中安排扶持农业产业化专项资金，并根据同级财政增长情况逐年增加，加大对农业产业化经营的投入。各级各部门要进一步落实国家、省、市关于加快发展农业产业化经营的各项扶持政策，逐步增加对农业产业化的资金投入。一是进一步加大财政投入。从20_年起，县级财政每年安排不低于__00万元专项资金用于扶持发展农业产业化经营，其中：①安排__万元用于扶持特色产业发展（农业安排__万元，重点用于蔬菜、水产养殖等特色经济作物的良种繁育、良法推广、科技培训、示范样板及基地建设等环节；林业安排__万元，重点用于特色经济林、杉木林和水果的新品种新技术引进示范推广、种苗补助、低产果园改造和技术培训；畜牧安排__万元，重点用于良种扩繁、疫病防疫、饲养科技推广培训及规模化养殖补助等环节）。②安排__万元主要用于扶持农业龙头企业、农业招商引资、农产品市场开拓和品牌创评活动以及扶持其他优势产业发展。对农业产业化市级以上重点龙头企业在贷款帖息、技术引进和改造、新产品新技术研发及农产品生产、加工和流通等方面给予扶持补助；对农民专业合作组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务给予支持补助；对县统一组织开展的招商引资推介和大型农产品专业会展给予支持补助。烟草、财政、水务等部门要进一步加大以农田水利为主的农业基础设施建设投入。在积极争取国家、省、市政策扶持的基础上，各级各部门要积极筹措安排一定数额的农业产业化专项扶持资金。二是整合支农资金，加大农业产业化投入。县委、县政府每年确定一批农业产业化经营重点项目，县直有关部门安排的农业基础设施建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草、生物资源开发创新、生态环境建设项目及各种农业专项资金和科技“三项”费用资金，都要与农业产业化重点项目有机结合，“拼盘”使用，强化资金监管，集中财力建设一批农业产业化经营大项目。三是完善信用机制，加大金融扶持力度。金融部门要重点支持符合贷款条件的龙头企业，对重点龙头企业实行专门客户管理。对流动资金需求量大、周转快的龙头企业，要实行特别授信。鼓励龙头企业到贫困乡镇建立基地，对到贫困地区投资建厂、建立生产基地、对农产品实行保护价收购的龙头企业，金融部门每年要安排一定比例的扶贫贷款给予支持。农村信用社对符合条件的龙头企业、加工企业要积极给予资金扶持。充分发挥扶贫贴息贷款、小额信贷在推进农业产业化经营进程中的作用。积极探索融资担保机构在农业产业化发展中筹资融资的有效形式，开展对农业龙头企业的担保业务。
（三）做大做强龙头企业，打造农产品品牌
各级党委、政府及相关部门要认真落实市委、市政府对龙头企业的优惠和保护政策。积极做好项目储备工作，通过节会招商、网络招商等多种形式，主动走出去与县外大企业、大集团交流合作，洽谈项目，引进人才、技术、资金，开拓市场，努力引进一批上规模、上档次的龙头企业到我县发展，全面提升我县农业产业化经营整体水平。要加大对农业龙头企业的培育、引进、提升、扶持力度，在投资环境、政策信息、技术指导、事务办理、人才培养等方面为龙头企业提供良好服务。要突出重点，切实抓好龙头企业的培育、引进和扶持，特别是要做大做强啤酒大麦、蔬菜、万寿菊、中药材等生产加工企业，不断提高龙头企业的辐射带动能力。按照引进一批、发展一批、壮大一批的要求，进一步改进服务，改善环境，对农业龙头企业在用地支持、税费优惠、金融支持、农产品运输“绿色通道”和重点龙头企业保护等方面，按照国家、省、市推进农业产业化经营的优惠扶持政策给予落实，对不作为、推诿和违反规定的，要追究有关部门和单位负责人的责任。引导和鼓励龙头企业进一步加大引进人才、技术、资金力度，着力实施大项目，加快技术更新改造，大力发展农产品精深加工，提高农产品市场竞争力，延长产业链，增强农业产业化经营的龙头辐射带动能力。对新认定的国家、省、市级农业产业化重点龙头企业在项目申报、贴息补助等方面给予优先安排。加强对市级以上重点龙头企业的动态管理，每年对认定的市级重点龙头企业运行情况进行监测评估，优胜劣汰，做到有进有出，不搞终身制，促进龙头企业健康发展。力争到20_年培植_—_个辐射带动能力强，销售收入上_元的农业龙头企业。大力实施农产品品牌战略，积极扶持龙头企业率先执行ISO9000、HACCP等国际认证体系，采用国际国内先进标准，组织生产、加工农产品，创立更多市场占有率高的名牌产品，促进名牌产品产业化。重点培育市场竞争力强、影响力大、前景广阔的农产品品牌，把做大龙头企业与打响品牌有机结合起来，通过对重点品牌和重点龙头企业的扶持，引导企业以资本运营和优质品牌为纽带，开展兼并与联营组建企业集团，整活品牌，做大企业。
（四）围绕优势特色产业，加快农产品生产基地建设
通过近年来的发展，__县已初步确立了以烤烟、畜牧、粮食等为主的农业支柱产业，全县要围绕支柱产业，解决制约产业发展的主要矛盾，加大生产基地建设力度，扩大产业规模，推动全县农业产业化经营。到20_年全县建成__万亩高稳产农田，结合__市十大产业发展规划和__县种植业工程、畜牧工程，集中力量，着力打造集产、加、销为一体的特色产业基地：核桃__万亩、杉木林__万亩、蔬菜（辣椒、秋冬马铃薯、食用菌及其他蔬菜）__万亩、烤烟__万亩、家畜（肥猪、山羊和肉牛）__万（头）只。按照区域化布局、连片化种植、规模化养殖、标准化生产、集约化经营的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，建设十个特色高效农业基地。各乡（镇）要选准特色高效、市场风险小、需求量大的品种，采取分类指导，分类发展。对有龙头带动辐射、市场前景好的品种，要加快建设规模化基地。要充分发挥各地比较优势，选择最适宜的发展区域，以发展“一乡一业、一村一品”为重点，积极培育、发展壮大具有地方特色和区位优势的主导产业和主导产品，建成一批专业乡镇、专业村，县委、县政府对每年考核前_名的乡（镇）、前__名的村委会（社区）给予表彰奖励；对后_名的乡（镇）给予通报，并对乡（镇）主要领导给予诫勉。对连续两年受表彰，符合条件的乡（镇）、村委会（社区）主要领导优先给予提拔使用。
（五）加强基础设施建设，改善农业生产条件
以提高农田综合生产能力为重点，加大以农田水利为主的农业基础设施建设投入，着力改善农业产业化的硬条件和硬环境。按照“统筹规划，分类建设”的原则，对坝区要按照高标准、大连片、园田化、山水田路统一规划的要求，高起点配套建设，做到埂直、路硬化、旱能浇、涝能排、交通便捷；对山区要加强以小水窖为主的“五小”水利建设，在已建成的基本烟（农）田基础上，全县用三年时间新建__万亩基本烟（农）田，结合“千村扶贫、百村整体推进”的“五小”水利工程辐射__万亩的高稳产农田。继续实施中低产田改造和土地整理（复垦）项目，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。大力发展农业机械化，提升农业产业化生产的机械化装备水平。进一步加大农业综合开发力度，加快实施沃土工程，加强动植物疫病防控和检疫，配套农艺措施，提高耕地产出率。以农田水利为主的农业基础设施建设的规划和投入必须优先向农业产业化基地布局，做到优先投入、优先建设、优先配套、优先建成。已建成的基本烟农田，要优先用于农业产业化种植基地，实现一水多用、合理轮作。
（六）强化科技服务，提高农业生产效益
各级各部门要加大农业科技的投入，把良种良法研发和推广的科技经营作为扶持特色产业的重点，依靠科技加快农业产业化发展。各级涉农部门要进一步加大良种引进、繁育、试验和推广力度，加速产业发展的重点科技措施推广和普及，依靠科技，大幅度提高单产，大面积增加质量和效益。加快推进农业标准化示范区建设，以__个特色产业为重点，各级农业部门要组织制定主要农产品生产技术规程，组织指导农户按标准化要求开展生产。龙头企业要加快技术开发和技术创新，改进加工工艺，推进农产品的初级加工向精深加工转变，扩大精深加工产品的生产，不断提高农产品的附加值。农业产业化扶持资金投入的重点要转移到农产品生产加工技术的引进和研发上。
加强农业科技服务体系建设，建立健全产前、产中、产后科技服务体系，建立和完善优势特色产业的生产、加工的科技研发机构，市级以上重点龙头企业要逐步建立科技研发体系，加大投入，积极开展新技术、新产品开发的研究，农业产业化扶持资金投入要转移到农产品生产加工技术的引进和研发上，对获得国家认定的“农产品加工企业技术创新机构”，要加大扶持力度，建成省内知名的优势特色产业的科技研发中心。积极创新农业科研体系的管理机制，充分调动广大农科人员的积极性，引导和鼓励农业科技人员投身农业产业化生产第一线，允许农科人员带薪到龙头企业参与科技项目承包，领办创办农业产业化经营实体和农民专业合作经济组织，选拔一懂经营、会管理的中青年科技干部到农业产业化经营组织中从事挂钩帮扶工作，对成绩突出的要给予重奖和提拔。建立健全责任挂钩制度，把各级农科人员推广技术、发展农业产业化的实效与农民增收的实效结合起来，与报酬、待遇、职称挂钩。探索建立农科人员基本工资与浮动工资相结合的绩效考核制度，按照要求，做好农科人员的收入按基本工资与浮动工资_:_的比例与发展产业联系的试点工作。采取多种方式，最大限度地调动农科人员服务农业产业化的积极性。
（七）加强新型农民培训，创新农业生产的组织方式
农民是农业产业化经营的生产主体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业产业化经营的水平。各乡（镇）、各涉农部门要加强领导，形成“政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与”的新型农民科技培训机制，积极争取，加大投入，通过实施“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”、“新型农民科技培训工程”、“农业远程培训工程”和“绿色证书工程”等工程，有针对性地加强农民培训，提高农民转岗就业能力的所需知识和技能。
搞好生产、组织方式的创新，着力解决千变万化的大市场与千家万户小农经济的矛盾，在依法、自愿、有偿的前提下，推进土地合理流转，使土地向能人、大户和龙头企业流转，要积极建立和完善各种专业协会，要依托龙头企业建立协会，依托“大户”建立龙头企业型协会，依托“能人”建立大户型协会，使协会为自律性强、协调服务功能好的组织。认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，发展壮大集体经济，充分发挥基层党组织带动群众致富的重要作用，把发展农村经济与创新农业产业化市场组织方式结合起来，与发展新型农村股份制经济结合起来，不断探索发展，加快农民专业合作经济组织建设。
（八）创新利益联结机制，不断完善农业产业化经营机制
引导龙头企业与农户建立“互利互惠、利益共享、共同发展”的利益联结机制，大力发展订单农业、合同农业，实行最低收购价保护制度，维护市场主体双方权益，风险共担、利益共享。龙头企业要建立合理的利润分配机制，在基本保护价的基础上，根据利润实现情况进行二次返利。鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，建立相对稳定的优质原料基地。对龙头企业所建立的原料基地，按照“谁投入、谁建设、谁收购”的原则，通过整顿市场秩序，规范企业与农户经济关系，强化企业、农户的市场意识、合同意识和诚信意识，积极引导农民规范订单行为，提高订单履约率，维护正常的收购秩序，保障龙头企业所需优质原料的供给。要在发展前景好的产业中，建立农产品保险制度，鼓励并支持通过龙头企业资助农户参加农业保险，以减少自然灾害、市场波动带来的风险，切实保护农民利益。
（九）完善服务体系建设，优化农业产业化发展环境
一是加强农产品市场体系和信息体系建设。科学规划，合理布局，在全县建设粮食、生猪、马铃薯、中药材等大宗农产品批发交易市场，并继续加强覆盖县、乡和重点龙头企业、大中型交易市场的农产品市场信息网络建设。努力开拓农产品市场，不断提高全县农产品商品率。二是加强乡、村两级动植物防疫体系建设。在全面完成村级畜牧兽医体系建设的基础上，继续加强乡（镇）畜牧兽医基础设施建设，进一步完善乡村畜牧兽医体系；继续加强乡、村农科人员队伍建设，提高农科服务水平。三是加强农村人才资源开发体系建设。加快紧缺人才的培养、引进，充分发挥县内职业学校和培训基地的作用，切实加强农村富余劳动力的培训，不断提高农民科技文化水平，为推进农业产业化提供人才保障。四是加强综合服务体系建设。各涉农部门要认真落实为“三农”服务的公开承诺制度，加大承诺服务有关内容的宣传，公开服务电话，进一步转变作风，做好各项服务工作。五是加强农业产业化的日常工作。县农业产业化办公室设为常设办事机构，负责农业产业化经营的业务工作。产业化主管部门要会同有关部门认真制定全县农业产业化发展规划，要适应农业产业化发展的新形势，建立健全农业产业化经营统计指标体系，及时准确做好统计分析工作。要完善监测制度，加强对重点龙头企业的动态管理，定期对重点龙头企业进行监测评估，及时了解企业经营发展情况，做到有出有进，不搞终身制，促进龙头企业健康发展。
（十）严格考核奖惩，建立农业产业化长效工作机制
按照“一个产业、一个布局规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套考核奖惩办法”的要求，认真组织落实，进一步调整充实农业产业化经营领导小组办公室，加大组织、协调、检查和指导力度。建立县级领导、相关部门（单位）挂钩联系农业特色产业的目标责任制，制定农业特色产业考核奖励办法，实行年度量化考核奖惩。没有完成特色产业基地建设年度目标任务的，对该产业的年度考核实行一票否决；没有实现特色产业年度发展目标的，给予通报批评，并与乡（镇）、有关部门主要领导的考核挂钩。各乡（镇）要建立和完善相关领导机构，制定考核奖惩制度，推进各项工作的全面落实。
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