同志们：前不久，市委召开常委扩大会议，就贯彻中省会议精神、做好全市安全稳定工作进行了专题研究和部署。按照市上的总体要求，结合我县目前安全稳定工作存在的问题，县委、县政府决定，今天召开全县安全稳定工作会议，研究分析当前全县安全生产和信访稳定形势，查找根源，寻求对策，动员全县各级认真做好安全稳定工作，为全县经济社会持续快速发展创造良好的环境和氛围。刚才，政法委杨书记和县政府王县长分别通报了最近一段全县信访稳定工作和安全生产工作的情况，提出了下一步工作的措施和要求，几个部门作了很好的表态发言。随后，郭书记还要作重要讲话，请大家按照今天会议的要求，一并认真抓好贯彻落实。这里我先讲几点意见：一、安全稳定是发展之基，必须高度重视，警钟长鸣，真正把安全稳定作为当前压倒一切的头等大事来抓 发展是第一要务，稳定是第一责任。无论是一个地区，一个机关，还是一个部门，所承担的职能和任务可能是各个方面，各个领域的，但是归根到底无外乎发展和稳定这两项。没有安全稳定的环境，发展就是一句空话，同样地，离开了发展，稳定也不会长久。开年以来，我们围绕经济建设特别是园区发展，先后在项目建设和招商引资上举办了几次大的活动和会议，在工业园区和农业产业化园区开工建设了一批又一批新引进的项目，掀起了一次又一次项目建设的热潮。可以说，以园区经济为龙头的县域经济发展呈现出令人鼓舞的良好势头。之所以能有这样的局面，除了我们不遗余力地大上项目、大搞招商引资外，一个关键的因素就是近几年我们各级各部门坚持不懈抓安全生产，毫不放松地抓信访工作，及时有效地化解了各类影响安全稳定的矛盾和问题，为全县经济发展创造了安定稳定的环境。但是，近一段时期以来，与这种良好的发展势头不相适应的是，我们的安全稳定形势难以令人乐观。前四个月，全县信访总量持续上升，特别是进京赴省、市越级上访人数多、次数多、规模大，一些上访人员动不动就越级上访，而且不见书记和省、市长不罢休。其中有一段时间县上领导不得不放下手头的事情三天两头到省、市，乃至进京去接人，对全局工作带来很大的被动。一些上访老户反复进京，有的在“两会”期间，逢会必访，在中、省造成极大影响，被市委、市政府多次点名批评。安全生产尽管没有出现大的问题，但是事故仍然时有发生，前四个月全县安全生产四项指标全部大幅度上升，尤其是道路交通和煤矿安全问题最为突出，仅3月中旬到4月中旬一个月时间，交通事故就死亡_人，平均3天死1个人，真正到了令人触目惊心的程度。大家可以冷静地想一想，在全县上下致力于加快发展，并且我们的工作初步得到方方面面认可的情况下，安全稳定工作却出现这么多的问题，是不是不相协调？是不是令人担忧？如果不采取措施尽快扭转这种局面，势必会对我们的经济发展带来不利的影响。别的不说，单就信访稳定工作而言，如果经常被省、市通知去接人接访，隔三差五就被点名批评，那么，我们还有多少心思和精力去搞经济、搞发展？我们还有多少信心和理由去争取省市支持、帮助我们加快发展？更不要说安全生产上一旦发生事故，就会在很大程度上分散甚至完全转移我们在抓项目、抓经济、抓发展的工作重心，浪费人力、物力。因此上，对安全稳定工作，各级各方面务必要高度重视，持续大抓，绝不能有丝毫的松懈。这一段的安全稳定形势之所以出现下滑，一个根本的原因就是我们的一些乡镇、部门在思想上对安全稳定不够重视，对群众反映的信访问题推诿扯皮，上交矛盾，个别职能部门甚至故意怂恿群众上访，对越级上访有的接而不处，导致重复上访，有的乡镇、部门领导被通知去省市接人，迟迟不见人影，有的干脆就不去，或者派一般干事去，总之，是抱着一种等、靠、推、拖的思想，看县上怎么办，结果问题越积越多，矛盾越拖越复杂。在这里，我要告诉大家，不管形势怎么变化，也不管到什么时候，安全稳定的制度、规定是不变的，作为一个乡镇、一个部门的主要负责人，只要是你这个辖区、这个系统的安全稳定问题，无论问题大小，无论拖的时间长短都要你去解决。所以，对安全稳定工作，各级各部门一定要放到全县发展大局的高度，放在维护人民群众根本利益的高度去认识、去对待，坚决打消等、靠、拖的思想，全面履行职能和职责，在抓经济工作、抓社会事业的同时，尽职尽责地把安全稳定工作抓紧抓好，认真对待和及时解决群众反映的矛盾和问题，为县域经济持续快速发展创造安全稳定、和谐有序的环境和氛围。　　

二、安全重于泰山，必须突出重点，下势狠抓，坚决制止各类不安全事故发生　　

安全问题一直是我们头脑中一根紧绷而不敢有丝毫放松的弦。应该说，近年来，特别是去年以来我们在这方面投入的精力，工作的力度是相当大的。从去年后季开始，通过连续几个月开展安全生产大宣传、大教育、大培训和百日交通安全竞赛活动，我们在全县营造了人人重视安全、人人关注安全的良好氛围；通过严格落实安全生产许可证制度，使煤矿安全设施得到较大改善；通过实行县级领导包联和机关干部蹲守监管，有效解决了一批影响煤矿安全生产的问题；通过开展专项整治活动，清理整顿和整改验收了一批不符合条件的非煤矿山企业，基本上保持了安全生产的平稳态势。但是许多行业和许多方面存在的安全隐患和问题仍然没有得到彻底解决，特别是道路交通和煤矿安全仍然是困扰安全生产的两大难题。所以，当前和今后一段，安全生产必须突出这两大重点，坚持“四个强化”，加大力度，下势狠抓。　　

一要强化隐患排查。安全管理是一个动态的过程，而不是一成不变、一劳永逸的。尽管经过前一段的整治，我们大多数煤矿和非煤矿山企业都拿到了安全生产许可证，通过了整改验收，但并不是说，许可证一到手安全就万事大吉了。相反地，许可证的取得只能说明必要的设施条件达到了安全生产的要求，但是随着生产发展，安全隐患的出现都是防不胜防的。对安全隐患的排查和整改一刻也不能放松，尤其是煤矿企业，要落实专门力量，对各个生产环节逐一排查，时时查、天天查、月月查，及时发现隐患，认真进行整改，始终做到“三个决不能”：决不能抱有任何盲目乐观或侥幸心理，决不能放松对各种不利因素和安全隐患的排查和整改，决不能放松对安全工作的人力、物力、财力和精力的投入。我们经常讲防患于未然，经常讲增强安全意识，这就是防患的具体行动，就是安全意识的表现。　　

二要强化安全监管。现在道路交通安全事故频发，其原因固然是多方面的，但是车辆营运业主、驾驶员安全意识淡薄，超载超速、非法载客、无证行车、酒后驾驶等等，是一个关键因素。为此，最近一段时期我们加大了对国、省、县道等重点路段交通安全的检查巡查，对无证非法车辆进行了严肃查处，应该说取得了明显效果。但是，与眼前交通事故发生率不断上升的形势相比，我们的工作任务还相当艰巨，不能有一丝一毫的松懈，下一步，在这方面还要不断加大力度，严管重罚。除了加强道路检查外，各有关部门也要从职能职责出发，把好运输经营准入、车辆技术状况、驾驶人员从业资格等关口，切实加强对客运站场的安全监督，严厉打击一切交通违法行为。对煤矿生产的现场管理，各级各有关部门也要加强监督，使每一个环节、每一个部位、每一个程序，都按要求规范运作，确保万无一失。　　

三要强化制度落实。安全生产，制度是保障。为了进一步抓好安全生产监督管理，在严格落实中、省各级制定出台的一系列安全生产法律、法规和制度、纪律的基础上，县委、县政府决定在全县推行安全生产检查汇报、“一票否决”、责任追究和安全监督举报奖励四项制度，力求通过四项制度的严格落实，有效解决安全生产检查不深入、汇报不及时、安全责任落不实、不安全事故查处不到位等问题，建立起安全生产检查、监督、管理的长效机制。目前，四项制度已初步形成，待有关会议研究讨论后很快就将下发实施。各级各有关部门要严格按照四项制度的要求，该通报的通报，该否决的否决，该追究责任的追究责任，特别是对安全监督举报奖励的有关规定，要认真执行，严格兑现，由此引导和鼓励人民群众参与安全生产的监督工作，形成安全预警、监督的群防机制。　　

四要强化宣传教育。安全生产最大的敌人是安全意识淡漠。无论是道路交通安全，还是煤矿生产安全，都存在这个问题。必须采取多种形式加强各类安全常识教育、法律法规、安全警示教育和煤矿等技术性行业从业人员的安全生产培训教育。现在即将进入6月份，是每年的安全生产宣传月，宣传部门和新闻单位要运用各种方法和途径，大造声势，掀起安全生产宣传教育热潮，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规、先进经验，曝光忽视安全生产，发生重特大事故的典型事例，通过广泛的安全生产教育和培训，让安全意识深入到每一个群众特别是安全生产从业人员的心灵深处，把遵守安全制度变为广大群众乃至全社会的自觉行动。　　

三、稳定压倒一切，必须加强调处，落实责任，切实把不稳定因素消化在基层　　

今年以来，特别是近一个时期，几乎每天都有到县委、县政府上访反映问题，甚至出现赴省市、直至进京上访的案件，矛盾纠纷各种各样，但主要集中在村委会换届、企业改制、基金会兑付、涉军问题等方面，这些问题是不是每件都要到县上、到省市解决？是不是都要群众上下折腾才能解决？本来一些问题只要给当事人把政策讲清、道理说明，就能解决，而我们一些乡镇、部门和单位“一推二拖三上交”，不入事、不处理，致使群众怨气增加，矛盾不断升级。因此，针对目前的稳定形势，我们一方面要开展矛盾纠纷“拉网式”大排查，及时发现不稳定因素，另一方面也是最为关键的，要对已经出现的矛盾纠纷和信访案件集中进行调处，化解矛盾。　　

(一)抓调处，要一次到位。信访总量上升、重访居高不下重要的原因就是对群众反映的问题调查处理不彻底、不到位。所以，在处理矛盾纠纷或者说群众来信来访问题上，要态度明确，依法公正，一次到位。“群众利益无小事”，不仅要体现在加快发展上，而且要体现在维护稳定中。我们要把解决群众反映强烈的问题作为重要工作来做，实实在在为群众解决问题和困难，把预防和处置群体性事件的过程，变成为群众解决实际问题的过程，变成密切干群关系的过程，变成改进工作作风的过程，耐心听取上访群众的申述，虚心接受他们的批评，针对反映的问题，从事实、政策、法律等各个方面进行有理有据、详尽透彻的分析；对群众反映的合理问题，要尽最大努力，迅速解决好，能当场解决当场解决，不得拖延；对一时难以解决的，要与群众交流沟通，说明政策，给当事人一个明确的时限和答复；对法律法规所不允许、违反现行政策、超越权限的，也要耐心做好解释和思想疏导工作，赢得群众的理解、支持和信任，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，甚至作风粗暴、方法简单激化矛盾；对无理取闹的缠访户，要给予严肃批评教育，屡教不改的，要依法给予严厉打击。要重点做好集体上访、串联上访的稳控化解工作，一旦出现集体上访事件，要组织力量及时依法妥善解决，特别是党政领导干部要敢于直面矛盾，亲临现场进行处置，千方百计避免事态扩大，防止有重大影响的群体性事件发生。过去我们曾出现一些单位发生群体上访，通知主要领导到场而迟迟不来，派一个干事应付的现象，致使群众情绪激昂，给问题解决造成被动。今后如再发生类似现象，由所通知单位的主要领导向县委、县政府写出书面检讨，后果严重的要通报批评，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。　　

(二)抓督办，要跟踪到底。解决信访稳定问题直接反映政府的威信、干部的作风，接而不办不行，拖拖拉拉、办而无果更不行。因此，要把信访案件的跟踪督办作为关键来抓。严格落实信访案件的交办、督办、审核制度，严禁对群众来信来访一转了之、一交了之，不闻、不问、不督办，对上级领导批示件和上级信访部门交办件，要明确领导包案，落实专人负责，确保查办质量，并按规定时限和程序上报结果和回复本人。联席办、信访办要加大对交办信访案件的督查督办力度，对查办报告不清、处理结果避重就轻或处理意见不明确的，要责成承办单位重新办理；对迟报、漏报、弄虚作假的要严肃追究相关责任人的责任。前不久，县联席办将梳理出来的突出问题以文件形式下发，明确了包联县级领导和有关部门、单位，今天会上又对一些难点、热点问题落实了包案领导和单位，并明确了结案时限。作为各级包案领导，要积极履行职责，深入调查，经常过问，研究方案，确保所包案件及时解决。信访办要加大对落实包案领导案件的督查力度，定期通报办理情况，跟踪督查落实办理措施，确保包联一案、办理一案、化解一案。对已化解的集体上访事件，要继续跟踪调研，抓好各项措施的落实，防止出现反复。　　

(三)抓责任，要层层落实。在其位谋其政，在其位有其责。维护稳定在任何时候都是各级党委和政府的重要职责，各级各部门一定要增强责任意识，做到守土有责，千方百计保一方平安。一是坚持属地管理。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，一级对一级负责，切实做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。是哪个乡镇的事就由哪个乡镇解决，是哪个责任单位的事就由哪个责任单位来解决，这是权责相统一的体现。而我们现在一些乡镇、部门、单位把属于自己份内解决的问题和矛盾，一推了之，让群众向上走，推给县委办、政府办、信访局，这是一种工作不称职的表现，是一种不负责任的行为，不论你部门也好，乡镇也罢，有权利就有责任，有利益就有义务，决不能只干有利的，不管棘手的。今后信访部门要对各乡镇、各部门、各系统的信访案件进行详细统计，一月一通报，看到底是哪些部门、乡镇不积极承担责任、履行义务。二是落实领导责任。各级各部门党政“一把手”是抓稳定工作的第一责任人，必须亲自过问、亲自部署、亲自督查，千方百计维护好本乡镇、本部门、本系统的稳定，出了问题，要追究“一把手”的责任。稳定是发展的前提，如果不具备驾驭社会稳定的能力，也就谈不上具备驾驭经济发展的能力，所以说，我们各级各部门的“一把手”先要练好“稳定功”，方能唱好“发展戏”。信访局和监察局要抓紧制定出台我县信访工作责任追究办法，建立起奖惩分明、责任清楚的信访稳定工作责任追究机制。对工作不负责任、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，要追究有关领导责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大、影响全县稳定大局的，要依法依纪严肃处理。三是紧密协作配合。各级各部门都要牢固树立大局意识，在稳定问题上，不论涉及哪个部门、哪个单位，都不能推、不能拖，更不能看着不管，责任单位必须首当其冲，有关部门要密切协作，全力配合，迅速妥善解决；对一些重大事件和重复、多头信访案件，要确定一个主要负责单位，召集相关部门，依据政策和法规达成一致意见，绝不允许一个部门一个答复，或者随意表态，互相推诿，努力形成维护全县稳定的强大合力。　　

总之，安全稳定关乎全县发展大局，全县上下要做到思想宣传不能有丝毫放松，责任意识不能有丝毫弱化，领导力量不能有丝毫减弱，工作标准不能有丝毫降低，措施办法不能有丝毫懈怠，全力为经济社会发展营造良好的安全稳定环境。