对大力发展消防力的几点探讨        摘要：本文分析了消防力的本质及其构成要件的辨证关系，指出大力发展消防力，促进消防事业与经济社会协调发展的有效途径是：提高消防人员的素质，促进消防人员数量的增长，优化消防装备结构，合理建设消防站，实现人员与消防装备的完美结合。

今年六月二十九日，公安部消防局郭铁男局长利用出席全国高级火灾调查研讨培训班的间隙，在广西就如何实现消防力量增长方式的突破，大力发展消防力，促进消防事业与经济社会协调发展为内容进行了调研。郭局长在调研期间，首次提出了“消防力”这个概念，认为消防力就是消防事业的核心要素，是公共消防安全的重要保证。

根据马克思主义哲学原理、邓小平理论，结合公安部消防局新的领导班子成立后，在全国消防部队开展的“岗位大练兵”活动、实施“161”工程等，笔者认为，这些工作的最终目标只有一个，就是大力发展消防力。抓住消防力这个核心，我们的消防事业就会蓬勃发展，就会把部队建设和消防工作提高到一个新的水平，为实现“二十公”确定的奋斗目标，为维护重要战略机遇期的社会稳定和全面建设小康社会，做出公安消防部队应有的贡献。

在这里，笔者就大力发展消防力作一些初探。

一、   关于消防力的基本要素和关系

什么是消防力？郭铁男局长在调研中指出：消防力是消防事业的核心要素，是公共消防安全的重要保证。消防力的构成首先是消防力量，其次是消防装备、消防站。解读郭局长对消防力的定义，笔者认为：消防力是人们征服火灾和抢险救援，遏制火灾、成功救护的能力，是社会生活过程中人和自然界的关系，即人类对于火灾和灾害事故积极能动作用的表现。消防力的水平，标志着人类社会控制火灾，改造火的用途的广度和深度。

消防力是人类社会同火灾作斗争的一切要素的总和。它的基本要素是：拥有一定数量和消防业务素质的消防力量、以灭火工具为主的消防装备及配套的消防站。防火和灭火的过程，是消防人员运用消防装备作用于工作对象，作用于火灾的过程。消防装备是消防人员用来影响和改变火灾对象的物或物的综合体，其中除灭火工具和装备外，还包括消防人员用的训练场地、建筑物等。简言之，消防力量是由人的因素和物的因素构成的有机整体。

消防力的构成除了这两个因素外，与这两个因素相关联的，还包括：科学技术、宣传教育、安全管理等。这些要素都在不同程度上影响着消防力的发展，但它们都不是独立的直接起作用的因素，而是通过一定方式渗透在两个因素中，转化或物化为两个基本因素而发挥作用的。

构成消防力的两个基本要素之间，存在着辩证的关系。人是第一位的，装备是第二位的，人没有装备不行，装备离开人更不行。人和装备的这种主从关系，任何时候都是不可能发生相互“位移”的。一方面，人是世界万物之主宰，也是从事一切社会活动，包括消防活动的主体。当代消防高技术的发展，未来高技术条件下的灭火救援，并不能从根本上改变人的主体地位。这里的人，并不是指抽象的人，而是指具有相当的消防素质，能够掌握和驾御客观对象，并能在灭火救援中创造高质量、高效能的密集型人群。消防力量之所以是主导的因素，是因为消防装备的使用要依靠消防力量来完成，消防装备要凭借消防力量的活动才能发挥其应有的作用。另一方面，消防装备和消防站对发展消防力不仅具有直接的推动作用，而且是消防力要素中最本质、最活跃、最具有生命力和发展潜力的要素。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有精良的消防装备，消防人员只能是望“火”兴叹。公安消防部队自组建以来，特别是进入90年代以来，随着社会科学技术的发展和高科技在消防职业活动中的广泛应用，消防监督管理和灭火救援能力都有了整体的提高，与80年代相比，消防部队的装备、消防站等硬件建设有了长足的进步，并呈现出立足尖端、注重实用、逐步配套、整体优化的良好态势。如果没有精良的消防装备和众多的消防站，消防部队就不可能在现代条件下高效能地履行灭火救援职能，胜任保一方平安的使命。

正确处理消防力基本要素的内在联系，必须牢固树立“精兵利器”统一合成的发展观。从总体上看，消防力的发展犹如“两轮车”。一“轮”是提高消防装备水平，完善和增加消防站。另一“轮”是提高消防人员的素质，不断扩充消防人员的数量，“两轮”缺一不可。只有“两轮”齐驱，才能使“消防力”这部战车快速前进。

二、   大力发展消防力的几种途经

分析构成消防力的两个基本要件，其中消防力量的构成主要包括消防人员素质和消防人员的数量。大力发展消防力，促进消防事业与经济社会协调发展，可以从以下几方面入手。

（一）改善消防力量的构成，促进消防人员素质的提高

素质，是一个外延很广的概念。这里所说的素质，主要是指消防人员的业务理论素质、消防业务技能素质，当然也包括消防人员的身体素质和心理素质。这些素质构成一个有机的统一整体，它们之间相辅相成，缺一不可。在不同的经济时代，即消防力发展的不同阶段里，消防人员所使用的消防装备，掌握的消防知识、管理经验和消防技能，都大不相同。在进入信息化的当代，由于科学技术的迅猛发展，物质财富的高度积累，消防装备的日异更新，生产工艺的大量变革，对消防人员的素质提出了愈来愈高的要求。消防人员只有具备较高的消防知识水平，选进的消防业务技能和灭火救援经验，才能在全面建设小康社会的进程中发挥应有的作用。

全面提高消防人员的素质，是促进消防力发展的一个具有决定意义的环节。抓住这个环节的关键，就是掀起大练兵活动的热潮。一是要开展全员普训，突出整体提高性。要从机关到基层，从首长到士兵，按照不同的岗位，不同的职责，全面开展消防业务理论、体能、技能和智能练兵，使消防部队的每一名成员都能适应未来灭火救援的需要，使自己的业务素质经得起未来火场的考验。二是要开展重点集训，突出练兵针对性。要树立“练为战”的思想观念，除了大练兵活动规定的训练课目外，要结合当地的实际，结合现有的装备，组织业务骨干开展集训，重点解决本地区有可能发生的灭火救援难题。三是要开展实战演习，突出训练的有效性。要按照“从实践中来，到实践中去”的观念，把理论的东西上升为实践来检验。通过开展实战演习，提高指挥员的组织指挥能力，以及灭火救援中消防人员自我防护、进攻、撤退的应变能力，提高大练兵活动实战性和有效性。

（二）发展多种形式的消防队伍，促进消防人员数量的增长

大力发展消防力还必须促进消防人员数量的增长。目前，我国消防人员数量与消防力发展不相协调的矛盾十分突出，消防人员数量的严重不足，已成为制约消防力发展，进而成为制约消防事业发展的“瓶颈性”问题。为解决这个问题，公安部党委提出了“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的多种形式发展消防力量的思路，按照这个思路开展工作，就是要在巩固企业专职消防队的基础上，大力推进以公安消防为主力，公安派出所消防民警为骨干，社区民警、企业专职消防队员、专（兼职）消防管理人员、保安、经警和专职、义务消防队员及重点单位消防控制中心操作人员为成员的多种形式消防队伍建设，实行全方位、多层次的齐抓共管，逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的消防保卫力量体系。促进这一体系的完成和发展壮大，应注意解决好三个方面的问题。一是要解放思想，转变观念。发展多种形式的消防力量，既是积极适应经济社会全面发展和人民群众日益增长的消防安全需要，又是消防力发展的必然出路，也是由我国的基本国情所决定的。要转变单纯依赖中央增加现役消防力量的思想，结合当地实际，为政府当好参谋，推动地方多种形式消防力量的发展。二是要因地制宜，不搞“一刀切”。发展地方多种形式消防力量，明显受到当地经济条件的制约和影响，在不同的地区，消防力的性质和发展水平会有差别性和不平稳性。因此，发展消防力量，推动消防力的发展，就必须一切从实际出发，量力而行，决不能凭主观热情，操之过急或搞“一刀切”。三是要着力解决好体制性、机制性和保障性的问题。这是多种形式消防队伍可持续健康发展、保持旺盛生命力的关键所在。要把解决好这些问题作为一个重要的环节来把握，并在实践的基础上，把在体制，机制和保障方面创新的成果用制度和法律的形式固定下来，推动多种形式消防队伍的快速、稳定、可持续的发展。

（三）优化消防装备结构、合理建设消防站，是大力发展消防力的必要条件

消防装备、消防站是决定消防部队战斗力强弱的重要因素，也是消防力的重要组成部分。加强和改善消防装备，解决好消防站的建设问题，应从以下几方面去做工作。一是结合灭火救援和消防站建设中出现的各种问题，有方法、有步骤、有策略地专题向地方党委、政府领导做好汇报，提出实施规划和落实建议，争取支持，切实解决好部队车辆装备、防护装备和消防站建设等问题。要根据本单位缺额的器材数量，本着缺什么补什么的原则，制定装备建设规划，认真对照标准逐步配齐装备器材。二是要优化特勤队、特勤班的消防装备建设。作为灭火救援的先锋，特勤队、特勤班消防装备的作用，不仅表现在作用于火场和被施救者的身上，而且是体现于对自身安全的防护。因此，要针对扑救和处置各类特殊火灾和特种灾害事故需要，进一步优化特勤队、特勤班的消防装备建设。三是要提高消防装备的数字化、现代化水平。消防装备建设，既要增加装备品种、改善装备质量，又要加快装备结构调整步伐，努力提高运用装备、组合装备的能力，用高新技术和先进适用技术带动机械化装备的优化升级，提高装备资源配置效率。四是要合理建设消防站。消防站既是消防人员的大本营，又是消防装备的集结地，一方面要合理布置消防站点，另一方面又要科学布局，使消防站充分满足消防人员生活、训练执勤的需要。

（四）实现人员与消防装备的完美结合，最大限度体现消防力

在消防力的两个基本构成要件中，消防力量是主导的因素，在它与消防装备、消防站彼此分开时，在可能性上是消防力因素，要让其成为消防力，还必须把它们结合起来，也就是实现消防人员与消防装备的完美结合。一是要提高消防人员对消防装备的实际操作能力。在消防装备、消防站的质量数量都达到一定水平后，当务之急就是要适应装备的发展、变化，不断创新组训方式和训练模式、作战样式。现代化的装备如果仍然按传统方式实施组织指挥和编成作战，是不能打胜的。不了解装备性能、不开展训练，就无法掌握新的装备器材，就无法创造和运用新的战法，也就不可能赢得现代灭火救援工作的胜利。因此，要结合装备器材的作战用途和使用方法，确定一些装备器材应用性训练课目，组织消防人员开展训练，提高实际操作能力。二是要优化消防装备作战效能。优化消防装备作战效能没有捷径可走，只有掌握装备的技术性能，深入开展适应性训练，才能运用装备，发挥装备的最大作效能。要立足现有条件，立足现有装备器材，充分利用现有消防技术装备，找准人与装备的最佳结合点，瞄准提高人和装备结合的最佳效能来开展训练。要坚持“普训广练”，抓好新型技术装备的学习训练，实现人与装备的有机结合。三是要开展消防装备技术革新。要充分发挥广大消防人员的智能，立足现有消防装备，在掌握其主要性能、特点和熟练使用的基础上，发动官兵广泛开展“小发明、小革新”活动，拓展其新功能。要在全面抓好常规练兵的同时，注重从技术、战术上求创新，从人员与装备的有机结合上挖掘潜力，广泛开展消防装备技术革新，向科技要消防力，向革新装备要消防力。