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土地不仅是农民生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。农民一旦失去土地就失去了基本生存的生活底线，将成为新的弱势群体。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，我区农业用地被大量征用，一大批农民失去了赖以生存的土地，失地农民社会保障问题日益突出。以XX镇为例，全镇耕地面积133184亩，95年开始到现在已被征8735.6亩，人均耕地为0.8亩。全镇10个村，几乎都有涉及被征地，其中耕地全部被征有3个村（XX村、XX村和XX村）。全部被征地农民总数4560人，其中被征地农民中移居国外、境外人员有460人，失地农民再就业不到2000人；被征地农民中男性为2580人、女性为1980人，；被征地3个村……

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