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应如何保证当事人的陈述申辩权　   陈述、申辩权是当事人在行政处罚程序中享有的一向重要权利。《行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由及依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”因此我们行政机关在作出行政处罚决定之前，必须要保证当事人享有的陈述、申辩权，否则我们的行政处罚就不合法，处罚决定就极有可能被撤消。而目前，在我们行政机关的行政处罚案卷中，普遍缺少已听取当事人陈述和申辩的证明材料。当然，这并不意味着我们行政机……

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