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   　　　　一、农地制度改革的困境：生产要素功能与社会保障功能的冲突    我国现行的是以家庭承包经营为核心内容的农地制度，其特点如下：（1）土地的所有权属村农民集体所有，从实际情况来看，大多数地区土地的所有权归村民小组一级集体经济组织所有，并且，村农民集体根据户籍确定，农民事实上没有自由选择的权利；农户承包土地从事经营，即农户拥有土地的使用权，并允许土地使用权的流转。（2）分配上的原则是“交够国家的、留足集体的，剩余的都归自己”。（3）平均分配土地的使用权，即土地使用权按人口在村集体内平均分配。总之，我国农地制度的基本模式是：集体产权＋按人……

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