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 与私人产品相比，公共品很强的外溢性和非排他性特征，决定了市场机制配置资源和供给公共品的失灵。为了弥补市场机制的缺陷，需要政府发挥作用，通过公共财政预算方式解决公共品提供问题，以满足所辖地区居民对各种公共品的需求。从公共品的外溢性所覆盖的区域范围看，公共品的种类可以按地区进行划分：覆盖全国的公共品、城市公共品和农村公共品。不同种类的公共品由不同层次和不同地区的政府财政来提供。除了全国性的公共品以外，根据受益原则，地区公共品都由每一个地方政府来提供。由于中国长期以来实行的是“城乡分治”的二元经济结构，导致在城乡不同的地区，公共品的供给机制和能力存在天然的差别，不同地区居民对公共品的满足……

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