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 无税时代的到来，意味着农民与国家的分配关系将发生根本性的变化，也预示农村基层政权建设正面临着一场历史性的巨大变革。毋庸置疑，新形势下农村工作难搞、农民实事难办、农民群众难管、农村干部难当的“四难”矛盾凸现了出来，乡镇政府工作陷入了徘徊的困境，农村干部的热情遭遇了冷却。如何走出困境、激活乡镇政府工作、开创新形势下农村工作新局面？我们认为，必须强化六个“第一”，提高乡镇执政能力，从而建立精干高效且能适应客观规律的新型乡镇政权机构。            一、把发展作为“第一要务……

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