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随着市场经济的不断发展，我国城乡出现了前所未有的“人、财、物”大流动，广大农民从祖辈赖以生存的土地上解放出来，纷纷涌入市场经济的大潮中，作为“人、财、物流动主渠道的交通运输业，出现了十分严重的安全问题---非客运车辆载客。一些货运汽车，农用车，拖拉机有的顺路搭客、搭载，小商小贩带货物赶集，有的甚至自制线路牌，搞短途客运。这类车辆既无载客的安全装置，又缺乏安全运营措施，车况不良，有的甚至是无证人员驾驶，因而经常发生道路交通事故，给人民群众生命财产安全造成巨大损失。           &……

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