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 多年来，每年人大会提案最多的是农民、农业、农村问题，两任总理的“重中之重”、“难中之难”、“最为头痛”也是农民、农业、农村问题，2004年中央一号文件又恢复到农民增收问题上，这充分说明了       农民、农业、农村问题不仅是当前国人谈论得最多的问题之一，也是当今中国最为棘手、最为头痛的问题。它重就重在由于农民数量多、农业基础弱、农村面积广，稍有波动就会产生严重的不利因素，影响或者破坏国家与社会的稳定。难就难在农民收入少、农业效益差、农村消费低导致我国总需求不足，并最终形成对经济发展的瓶颈。头痛就痛在农民的身份事实上是世袭的，农民生……

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