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收入增长难、支出压力大、债务包袱重、监管能力弱是许多基层财政的通病。收支矛盾突出是造成财政困难的直接原因，而事权与财权不相匹配又是造成收支不对称的根本原因。襄阳从构建公共财政框架入手，较好地解决了一些棘手的问题。襄阳的做法具有一定的借鉴意义。襄阳构建公共财政框架的实践与思考襄阳有2800多年的历史，是个典型的农业大区，有人口100万人，耕地120余万亩，粮、棉、油等五大农作物生产位居全国百强。五年前，“农业大区、工业小区、财政穷区”是对襄阳财政经济状况的概括描述；“五份农业一份商，工业两份不稳当。其他列收又列支，当年入库当年光”，这是对襄阳财政收入的形象描述。五年过去了，襄阳财政发生了翻天复地……

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