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法国在第二次世界大战前，行政部门分散，相互争夺政权，不能按国家的利益和衷共济。文职人员在传统僵化的政体下大多热衷于文牍主义，从而使得许多有才智的人沾沾自喜于熟练的文笔，起草指示，书写报告或草拟规章，而往往置工作中的协调统一、大公无私、忠于职守、工作努力创新、提高效率和效益而不顾；至于人事制度更存在严重缺点，即缺乏培养训练，缺奖惩制度，凡事采取任人唯亲的中庸之道。总之，法国战前基本沿袭缺乏生机的腐朽传统。二战后，即在1946年制定了包括秘书在内的公务员法规，确定了公务员权利与义务，规定了公务员的种种准则，特别是有关招聘、培训、职责、凭考试录用等等准则。其中从培训来说，培训有五门课，即公法、经济学……

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