临沂市民间资本进入文化产业呈现三个特点、存在五方面问题 孟凡晓 近年来，在各级政策的支持下，民间资本进入文化产业发展迅速，民营文化产业发展势头良好，临沂市主要呈现三个特点，同时也存在五个方面的问题，制约了民营文化产业的发展壮大，需要国家关注。
一、投资呈现三个特点
一是民营文化产业发展态势迅猛。依托临沂市浓厚的书画底蕴和商贸物流市场基础，由民营企业兰华集团投资10亿元建设的临沂书圣国际文化城已建成投入使用，主要经营古玩字画、奇石玉器、红木家具及旅游产品，后期又投资8亿元建设了“海洋主题公园”；由省级重点文化企业鸿儒文化控股集团投资13亿余元建设的鸿儒国际文化创意产业园，占地24万平方米，可容纳文化创意企业1200余家，解决就业人口1万余人；由浙江商人投资的临沂国际影视城，占地300亩，已成为集影视摄影场景租赁、影视器材租赁、旅游餐饮、休闲娱乐于一体的大型文化旅游企业，2014年以来，接待游客200万人次，剧组60多个，总资产1.8亿，年创经济效益2000万以上，被评为山东省文化产业示范基地、山东十大影视拍摄基地、国家AAA级旅游区；由沂南县界湖街道南村社区开发建设的山东沂蒙红色影视拍摄基地，位于沂南县马牧池乡常山庄村，占地2000亩，成为了一处集红色旅游、绿色养生、影视拍摄、餐饮娱乐等功能于一体综合性休闲度假旅游的国家4A级景区。近年来，临沂市有3家文化企业入选“首届山东省文化企业30强”，其中鸿儒文化控股集团、山东勇进集团都属于民营企业。
二是传统文化受到民间资本青睐。临沂市加快非遗产业化发展步伐，引导民间资本流入传统工艺文化领域，重点推动临沭柳编、郯城中国结、莒南石雕规模化、集约化发展，形成特色文化专业村、专业镇，打造特色文化产业品牌。例如，临沂市临沭县规划了临沭县柳编文化创意产业基地，总占地面积2.6平方公里，总投资15.6亿元，从业人员1.2万人，目前，已有16家企业入驻，出口创汇突破1.4亿美元，占全国市场的25%，入选国家文化出口重点项目；临沂市兰陵县通过补助资金鼓励民间组织成立了泥塑艺术协会，目前协会会员14名，协会每年组织展览等活动，泥塑作品广泛流传于国内10余个省市，远销美国、日本、东南亚等国家地区，年销售近200万件（套），销售额达到600余万美元。
三是文旅融合项目成为民间资本做大做强的重要区域。临沂市立足文化资源优势，通过吸引社会投资、招商引资等方式，培植打造了一大批重点文化旅游项目。临沂市沂水县由当地民营企业龙岗旅游集团打造的山东地下大峡谷、雪山彩虹谷、天山王城等重点项目，让沂水由名不见经传的县城异军突起为北方“沂水旅游模式”，并且龙岗旅游集团在美国成功上市；临沂市沂南县由沂南村居企业——界湖南村负责开发运营的沂蒙红色影视基地带热了红色文化旅游，同时也成为山东重要的影视拍摄和党性教育基地；临沂市兰陵县国家农业公园除了各级财政累计投资1.2亿元，卞庄街道代村社区居民委员会投资创办的山东新天地现代农业开发有限公司投资2.4亿元，吸引各类民间投资2.9亿元,打造成了集现代农业示范、种苗培育推广、农耕采摘体验、民俗文化展示、休闲养生等多项功能于一体的文化旅游产业项目。
二、存在的困难问题
一是融资方面存在瓶颈。长久以来，银行业对文化产业投资意向较低，直接限制了企业二次投资或者升级、转型，制约了文化产业的做大做强。据银行部门反映，该问题的出现，缘于以下三方面原因：第一，投入超过一千万元的企业较少，生产经营和财务管理方面规范化程度低，盈利预期较低，企业综合还贷能力较难确定；第二，文化娱乐企业多为租赁房产经营，且设备类资产折旧快，难以提供足够价值的动产、不动产及金融有价证券作为抵押争取到银行大额贷款；第三，文化娱乐企业前期投入高，回本周期长，进一步推高了银行借贷业务风险，加大了贷款办理难度。如，2014年起，临沂市行业主管部门开始引导网吧在“环境改造、服务提升、多元经营”等方面进行投资，通过转型升级，谋求新的发展。在实际操作中，除少量规模化经营的网吧连锁企业可通过银行取得贷款外，大量网吧因前景不被看好，上网设备折旧残值评估低，被挡在了银行门外，被迫采用高利贷等民间融资方式，或是放弃转型计划。临沂市兰陵县目前取得经营许可证的文化娱乐单位48家，投资超过100万的有11家，超过500万的仅有兰陵开元影城有限公司1家，资金大部分为自筹或通过民进接待获得，通过银行渠道获取融资的几乎为零。
二是民营文化产业高端人才引不进、留不住。临沂市作为三线城市，大多数民营文化企业对人才特别是高端专业人才吸引力不足。例如兰陵县目前有文艺表演团体60余家，仅有3家企业取得相应资质，因规模小，流动性大，缺乏具有专业艺术表演能力和创新管理能力的高端人才，导致大多数文艺表演团体只能以庆典演出、各类商家活动演出为主，很难得到更大发展。临沂市兰山区鸿儒集团现有职工近400人，其中中级职称26人，高级职称只有4人；从学历上看，大专及本科学历173人，硕士研究生及以上人才仅有13人，文化创新类人才匮乏，中高级人才引进困难。这导致多数民营文化企业缺乏创新领军人才，企业研发能力薄弱，产品更新换代慢，形成了“文化产业发展慢—引进人才难—制约文化产业发展—人才留不住”恶性循环链。例如，虽然近年来沂水县高度重视文化产业的发展，培育了一批如龙冈旅游集团、山水沂蒙集团等旅游骨干文化产业项目，但受人才“引进难”的制约，该县在动漫设计、影视制作等核心层文化产业上人才紧缺，制约着该县在动漫设计、影视制作等核心层文化产业的发展，拉低了整体文化产业的发展层次，导致高端人才留不住，甚至自己的培养的都很难留住。
三是民间投资文化产业环境尚待优化。由于文体娱乐业产业资源较为分散，大多跨行业分属于不同的部门和领域，在企业项目的政策指导、统筹规划、管理服务等方面处于分割状态，缺乏统一的公共信息平台。据文广新部门反映，互联网上网服务营业场所设立审批就是典型代表，业主在合法运营前，需依次取得工商、文化、公安消防、网络安全等部门的许可文件，在实际工作中，由于各审批机关相对独立，往往存在如“取得了营业执照，投了资，装修了房屋，到文化部门却发现经营住所不符合法律法规，无法取得合法许可”或是“文化部门允许筹建，但消防验收却无法办理”的问题。例如兰陵县天天乐网吧在变更经营地址时，工商部门已将其《营业执照》变更，该企业便对新经营地址进行装修、更新机器等方面投资，但在办理《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》时，因其消防条件不符规定，消防部门不予通过。然而取得《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》是变更《网络文化经营许可证》的前置条件，因此文化部门也不能予以变更，最后导致该企业不得不再次寻找新的经营地址重新投资、重新变更。“民营文化企业一直缺少一个统一的平台，文化产业从业者和投资者缺少沟通、交流，大大影响了企业的发展与影响力的再度提升”，兰华集团副董事长曹祥思表示。
四是民间资本投资农村公共文化事业意愿低。民间资金参与农村公共文化事业政策支持不足，渠道狭窄，缺乏评价机制，严重影响参与者的积极性。一方面由于政府采购公共文化服务多数通过招投标的方式，价低者得，在保证不降低质量的情况下，想要得到项目，也许就会面临着资金紧张、需要自己补贴的局面；另一方方面，投资农村公共文化事业具有风险性，一旦项目出现断层，社会力量不能获得政府的补助，建设就会捉襟见肘，甚至很可能无法收回投资成本，达不到预期收益目标。调查数据显示，临沂市兰陵县拥有600个行政村，但是由于场所建设主要靠政府财政投入建设，社会力量参与较少，加上县财政压力大，因此真正设施健全、功能齐全的农村娱乐场所较少，适合演出、广场舞等活动的小广场只有150个，多数村内很难找到适宜开展集体性文化娱乐活动的场地，综合性文化服务中心更少。这一领域急需民间资本的参与，但是由于以上原因，参与者投资意愿不高。
五是文化产业相关法律偏少且层次低。据文广新局反映，目前我国法律法规总数约3.8万多件，其中文化法律法规有1042件，仅占全部法律的1.7%，而且主要集中在文化遗产保护和文化市场管理方面，在发展文化产业等方面的立法还很少，对新型文化业态缺乏及时回应。另外，我国现有的文化产业立法基本上还停留在行政法规或部门规章的层次，还缺少全国人大及其常委会的高层次立法，致使民间资本投资文化产业缺少相大的法律支持力度，也不利于民营文化企业的健康、有序发展。
三、相关建议
一是重点解决民营企业的资金困境。建议国家放宽文化企业贷款和融资条件，拓宽企业融资渠道，解决融资难题；制定有利于文化企业发展的税收、土地、进出口政策等。
二是关注民营企业人才队伍建设。建议国家完善引留人才的政策和激励机制，对到基层创业服务的“千人计划”专家等给予优惠待遇，增加二线以下城市对高端人才吸附力；省政府在安排扶贫人员到基层挂职时多考虑文化产业人才。
三是优化民间投资文化产业环境。建议国家搞好顶层设计，放宽行业准入门槛，完善管理机制，避免多头管理；推动成立民营文化产业商会等交流平台，促进企业、政府机构、投资方深入交流；健全该领域的法律法规，营造法制环境。
（本篇文章报送者系山东省临沂市政协信息特邀员、临沂市作家协会会员、兰陵县政协委员，矿坑镇党委委员、副镇长）  

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