关于《中共***县委关于全面学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，推进黄河流域***段生态保护和高质量发展“四区”建设“三年上台阶”的意见（讨论稿）》的说明 同志们：受县委常委会委托，我就《中共***县委关于全面学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，推进黄河流域***段生态保护和高质量发展“四区”建设“三年上台阶”的意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）起草的有关情况向全会作说明。一、《意见》的主要考虑
党的十九届六中全会是在我们党百年华诞的重要时刻，在实现中华民族伟大复兴的关键时期，在“两个一百年”奋斗目标交汇的重大历史关头，召开的一场具有全局性、战略性、历史性意义的重要会议，对团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。
学习好、宣传好、贯彻好党的十九届六中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。县委第一时间召开中心组学习会进行传达学习，研究贯彻落实举措；组织全县党员干部收听收看中央宣讲团宣讲；组建县委宣讲团深入各乡（镇）、单位广泛宣讲宣传；我与其他常委同志分别到基层一线进行宣讲，全县上下迅速掀起学习宣传贯彻热潮。这次全会专题研究全面学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，有利于推动广大党员干部更好地用全会精神统一思想、凝聚共识，围绕县第十四次党代会确定的奋斗目标，坚持“五个三”总体思路，锚定“十个基本定位”，奋力推进黄河流域***段生态保护和高质量发展“四区”建设“三年上台阶”，确保党中央和省委、市委决策部署在***落地生根。
在《意见》起草过程中，着重把握“六个突出”。
一是突出旗帜鲜明讲政治。党的十九届六中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）。《决议》指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是深刻总结党的百年奋斗历程得出的重大历史结论，是党的十八大以来最重要的政治成果。《意见》要求全县各级党组织和广大党员干部，要把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。
二是突出全面覆盖深学习。《意见》认真贯彻党中央和省委、市委部署安排，提出把党的十九届六中全会精神作为干部教育培训的重中之重，推动广大党员干部学深学透、融会贯通，推动全会精神进企业、进学校、进机关、进农村、进社区、进军营、进网络，推动加强对全会精神的理论研究阐释，在全县持续掀起学习宣传贯彻热潮等一系列具体要求。
三是突出久久为功干事业。推进“四区”建设“三年上台阶”，是我县深入贯彻党的十九届六中全会精神，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实省、市建设“重要实验区”、“示范区”工作部署的具体行动。《意见》立足我县“四区”建设顺利实现“一年显雏形”目标的基础，围绕“三年上台阶”，提出了生态治理上台阶、深度节水上台阶、产业发展上台阶、文化建设上台阶、民生保障上台阶“五个上台阶”的总体目标，明确了万元GDP用水量降幅、湿地保护率、水土保持率、国考断面水质、空气质量优良天数、工业产业总产值、一产年均增加值、旅游综合收入等具体指标要求，总体上与国家和省市规划纲要相衔接，与全县“十四五”规划相衔接。部分指标根据“稳字当头、稳中求进”的要求适当上调，是充分考虑现有基础、发展态势等因素提出的。目的在于以新的任务举措引领全县上下朝着“三年上台阶”目标迈进，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，奋力开辟黄河流域***段生态保护和高质量发展新境界。
四是突出紧密衔接抓工作。“四区”建设与“十个基本定位”是有机联系、相互贯通的整体。《意见》提出“四区”建设和民生保障“三年上台阶”的任务清单、落实举措、责任分工。推进生态示范区建设，目标就是打造“全省黄河（汾河）流域生态涵养地”；推进新型工业集聚区建设，就是一个建设“全国具有影响力的外加剂产业集聚区、全市农副产品加工示范基地、全市中医药加工示范基地”的过程；推进国家级现代农业示范区建设，就是创建“全国优质果品生产基地、全省乡村振兴排头兵、全省美丽乡村建设样板县和全省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县”的过程；推进文旅融合区建设，目标就是要成为“全省黄河旅游重要目的地”。深化实施“四区”建设，就是锚定“十个基本定位”不懈奋斗，必将促进全县发展迈向更深层次、更高目标。
五是突出项目化、清单化、系统化抓落实。《意见》按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和全市“六个方面作示范”的工作部署，对“四区”建设每一个方面都提出了具体的目标体系、任务体系和举措体系，提出了具体的项目支撑，确保《意见》具有针对性、指导性和实践性。每一项任务和措施都明确了牵头单位，压实了工作责任，便于实施和考核。
六是突出民生导向抓发展。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，着眼民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少，对美丽城乡建设、全民健康、教育发展、就业社保养老等各项民生事业发展做出安排，着力解决好群众的急难愁盼问题，让全县人民的生活更美好、精神更亮堂、未来更可期。
二、《意见》的起草过程
县委高度重视《意见》起草工作，由我牵头，成立起草小组。起草过程中，坚持发扬民主、集思广益。前期重点就编制黄河流域***段生态保护和高质量发展“四区”建设“三年上台阶”实施方案进行研究。2021年11月11日，我对编制方案作出总体安排。之后在县委常委会会议、中心组学习会、县委专题会等场合，多次就方案起草工作提出要求。组织学习《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、生物多样性保护和数字经济发展等内容，不断提升思想认识。与相关乡镇、部门及重点企业负责人座谈，就乡村振兴、工业高质量发展、全域旅游、改善农民生产生活条件十件实事等课题进行交流，形成一些有效的思路举措。
方案初稿完成后，11月17日—18日，我分别召集“四区”建设相关牵头领导、责任单位，以及起草组的同志，就方案内容反复推敲。11月22日—24日，省委林武书记深入我县等沿黄十二县市，就黄河流域生态保护和高质量发展战略进行调研。我们认真学习林武书记在运调研指示精神，再次对方案进行了修改完善。
党的十九届六中全会和省委十二届二次全会、市委五届二次全会召开后，又对《意见》从框架、内容和表述上进行了调整和完善，专门对全面学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作出部署。12月30日，经过10多次的修改完善后，《意见》稿印发一定范围征求意见。
从征求意见情况看，各乡镇、各单位及各方面对《意见》总体肯定。认为《意见》稿全面贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，紧密结合***实际，必将有力推动全县上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神走深走实，推动“四区”建设“三年上台阶”实现预期目标。对征求到的意见，起草组进行了充分吸纳。2022年1月4日，十四届县委第19次常委会会议对《意见》进行了专题研究，起草组按照县委常委会意见又进行了认真修改完善，形成了提交这次全会审议的讨论稿。
三、《意见》的框架内容
《意见》包括主体部分和附件部分。
主体部分：从四个方面提出17项工作举措。第一部分，“狠抓学懂弄通做实，从党的百年奋斗历程中汲取奋进的智慧和力量”，主要从准确把握重大意义，增强贯彻落实自觉；准确把握核心要义，坚定信仰信念信心；准确把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”等3个方面提出要求。第二部分，“狠抓宣传教育阐释，推动党的十九届六中全会精神深入人心”，主要从深入抓好学习培训、深入抓好宣讲宣传、深入做好研究阐释等3个方面提出要求。第三部分，“狠抓学习成效转化，开辟全方位推动高质量发展的新境界”，主要从坚持不懈推进产业高质量发展、坚持不懈推进创新改革开放、坚持不懈推进城乡统筹发展、坚持不懈推进文化繁荣发展、坚持不懈推进民生保障改善、坚持不懈推进生态文明建设、坚持不懈推进民主法治建设、坚持不懈推进全面从严治党等7个方面提出要求。第四部分，“狠抓当前重点工作，积极营造党的二十大胜利召开的良好环境”，主要从全力推动经济发展、全力兜牢民生底线、全力抓好安全稳定等3个方面提出要求。
附件部分：《关于奋力推进黄河流域***段生态保护和高质量发展“四区”建设“三年上台阶”的实施方案》，主要阐述了“四区”建设“三年上台阶”的指导思想、总体目标，明确了任务清单、落实举措、责任分工和保障措施。
其中，生态示范区建设“三年上台阶”要求把大保护作为关键任务，深入贯彻“两山”理念，实施生态保护修复工程、水土流失治理工程、国土绿化扩面工程、水污染治理工程、大气污染治理工程、土壤污染治理工程、防灾能力提升工程、深度节水控水工程“八大工程”，推动总投资29亿元的25个储备项目落地实施，建设全省黄河（汾河）流域生态涵养地。特别是围绕水土流失治理，提出分步推进沿黄88条荒沟治理，绝不向黄河输入***一粒泥沙；围绕水污染治理，提出整治入河排污口、推进工业污水“零排放”、加强乡村污水处理站建设、强化饮用水水源保护等关键措施，绝不向黄河流入***一滴污水。
新型工业集聚区建设“三年上台阶”提出实施产业集群壮大工程、市场主体培育工程、创新驱动发展工程、营商环境创优工程“四大工程”，推动总投资189亿元的34个储备项目落地实施，建设在全国具有影响力的外加剂产业集聚区、全市农副产品加工示范基地、全市中医药加工示范基地，不断提升工业经济总量、质量和效益。
国家级现代农业示范区建设“三年上台阶”提出实施特色农产品优势区建设工程、稳粮保供工程、科技兴农工程、新型经营主体培育工程、产业融合增效工程、品牌形象培优工程、美丽乡村提档升级工程、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工程“八大工程”，推动总投资59亿元的30个储备项目落地实施，创建全国优质果品生产基地，争当全省乡村振兴排头兵、全省美丽乡村建设样板县和全省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，加快农业农村现代化步伐。
文旅融合区建设“三年上台阶”提出实施龙头景区提升工程、农文旅产业融合工程、文化遗产保护工程、黄河文化传承利用工程、旅游配套工程、服务业提质增效工程“六大工程”，推动总投资103.7亿元的51个储备项目落地实施，加快创建全省黄河旅游重要目的地，培育经济发展支柱性产业。
民生保障“三年上台阶”提出实施城市更新行动、全民健康促进行动、教育名县建设行动、就业创业行动、加强社会保障行动、养老和社会民生事业提升行动“六大行动”，推动总投资27.9亿元的68个储备项目落地实施，让全县人民群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

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