政府工作报告 20_年1月6日　在吉安市第二届人民代表大会第三次会议上周萌　 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。　一、20_年工作回顾 刚刚过去的20_年，是本届政府的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下按照“立足新起点、实现新跨越、建设新吉安”的战略部署，全面贯彻落实_，团结拼搏，扎实苦干，圆满完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，经济社会呈现出平稳快速发展、全面协调推进、质量效益提升的良好态势。　　

    一是综合实力迈上新台阶。经济总量快速增长，预计全市生产总值406亿元，可比增长13.5%；财政总收入40.83亿元，增长26.9%；地方财政收入25.3亿元，增长23.4%。经济结构继续优化，财政总收入占GDP的比重达到10.06%，提高近1个百分点；税收占财政总收入的比重达到75.94%，提高2.68个百分点;三次产业结构调整为24.0:40.6:35.4，其中二产比重提高1个百分点。发展后劲明显增强，全社会固定资产投资182亿元，增长21%；社会消费品零售总额116.2亿元，增长17%；外贸出口1.3亿美元，增长25%;在建亿元以上工业项目61个，实际完成投入57.4亿元，增长94%。县域经济充满活力，吉安县财政总收入突破4亿元，泰和、安福县超过3亿元，6个县区过2亿元，大部分县市区综合实力在全省排位前移，区域板块经济特色更趋明显，城乡统筹发展能力得到提高。　　

    二是产业经济有了新发展。工业经济扩量提质，预计全年规模工业完成增加值112亿元，增长31%，全市工业总量实现“两年翻番”；主营业务收入达到320亿元，现价增长49.7%；实现利税28亿元，现价增长33.3%，其中市高新区完成主营业务收入61亿元，增长85%；完成财政总收入6531万元，增长105%，实现当年翻番目标；全市万元GDP能耗下降3.6%，低于全国、全省平均水平；规模工业经济效益综合指数达到202%，创历史新高。农业生产增产增效，克服洪灾和特大旱灾的不利影响，全市粮食生产在单产、总产、效益方面取得连续四年超历史的好成绩，粮食总产达320万吨，增长1.7%，购销总量保持全省第一，吉水县被评为全国粮食生产先进县；特色农业经济板块格局初步形成，全市蔬菜种植面积、生猪出栏、肉牛出栏、特种水产品产量继续增长，9个产品新入选江西名牌产品，泰和乌鸡获全国唯一“活体”中国驰名商标；全市新增市级龙头企业40家，新组建合作经济组织121个，其中2个农民专业合作社被农业部确定为全国示范项目；生态富民家园行动成效显著，我市跻身全国首批十个循环农业示范市。第三产业蓬勃发展，成功举办井冈山革命根据地创建八十周年纪念活动，精心组织以“红色摇篮·绿色家园”为主题的上海、深圳、南昌旅游推介活动，顺利创建“中国优秀旅游城市”，全市接待国内游客910万人次，增长19.3%，实现旅游收入50.8亿元，增长22.7%；接待入境游客7.38万人次，增长34.2%，旅游创汇1620万美元，增长35%，四项指标增幅居全省前列。“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”深入实施，房地产业稳步发展，金融保险、文化娱乐、社区服务、体育健身等新兴服务业不断壮大。　　

    三是城乡面貌发生新变化。交通能源项目进展加快，吉井铁路竣工通车；衡茶吉铁路、华能井冈山电厂二期、赣江石虎塘航电枢纽工程正在抓紧开工前期准备；井冈山水电站一级开发顺利通过预可研评审；吉安港石溪头货运码头已完成水下主体工程，我市首座现代化大型货运码头可望今年正式运营；井冈山机场新辟上海、深圳、长沙等航线，全年旅客进出港5万人次。中心城区建设日新月异，《吉安市城市总体规划修编纲要》经省建设厅专家技术审查并经市人大常委会审议通过；26个重点城建项目全面推进，井冈山大道改造、樟吉高速城北连接线、迎宾大道东段、阳明路改造工程基本完工；人民广场改造、吉州大道南延等项目按计划顺利实施；螺子山污水处理厂建成试运行；市新体育馆土建工程完工；城区旱厕改造和百条小街小巷改造全面完成。中心城区面貌焕然一新，再次入选中国特色魅力城市200强。新农村建设扎实推进，“百村示范、千村试点”工程成效明显，新修建农村水泥路1302公里，新通自来水4.4万户，新增沼气用户2.6万户，新建水冲卫生厕所3.9万户，改造房屋1.1万户，1330个新农村建设试点村基本实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”。全市城镇化率达到34.8%，提高1.5个百分点。                                 　　

四是改革开放实现新突破。体制机制更富活力，农村综合改革继续深化，水利工程管理体制改革通过省级验收，种子管理体制改革全面铺开，农业推广体制改革全面启动，林业产权制度改革有序进行，分山到户率达到81.1%；金融体制改革、投融资体制改革扎实推进，新瑞丰公司成为全省首家在新加坡主板上市企业；国企改革平稳推进，国资监管体系初步健全，中心城区河道采砂权成功拍卖；《公务员法》入轨运行工作进展顺利，机关事业单位工资制度改革基本完成。对外开放更具成效，先后接待非洲莱索托王国首相和马来西亚、老挝等国考察团，圆满实现与美国索拉诺郡国际友城代表团互访，双方在文化、教育等方面合作取得实质进展；积极参加国家和省组织的30多次经贸洽谈活动，成功引进中诺通讯、三江集团、中兴科技、飞歌音响等一批产业大集团，尤其是深圳产业园、中兴电子科技城、温州电镀产业园、温岭机电产业园、安华高新技术工业城等一批产业园区的落户，实现了从引进项目到引进产业和园区的新跨越。全年实际利用外资2.5亿美元，增长19%；实际引进内资5000万元以上工业项目资金70亿元，增长22%。民营经济更加繁荣，全市新增民营企业801户，新增个体工商户4667家，从业人员增加到31.5万人，注册资金增长到151亿元，非公有制经济达到“三分天下有其二”。　　

    五是和谐社会建设取得新成效。民生工程全面完成，围绕实现“四个全覆盖”，以年初确定的42件实事为抓手，全市共投入民生工程资金11亿元，全面超额完成省下达的各项指标。全市新增就业5万人，下岗失业再就业1.9万人，零就业家庭就业安置率100%，城镇登记失业率控制在4%；7.4万名离退休人员基本养老金按时足额发放；城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到33.5万人和34万人；新型农村合作医疗覆盖面92.3%，参合率达86.3%；9.6万城市低保对象和11.6万农村低保对象人均月补差分别达到85元、32元；免除57.9万名义务教育阶段学生学杂费1.16亿元，补助4.1万名贫困寄宿学生生活费1240万元；农村五保对象集中供养率达到80%；中心城区建设经济适用房和廉租房16.1万平方米；完成1.1万人移民扶贫搬迁任务，18.4万大中型水库移民生活补助发放到位。全市城镇居民人均可支配收入11430元，增加1930元，增长20.3%；农民人均纯收入4022元，增加450元，增长12.6%。生态建设有效加强，开展“5·31零点行动”，全面完成地表水源一级保护区内排污口的取缔工作，赣江9个监测断面水质均达到国家Ⅲ类标准，全市饮用水源水质达标率100%；二氧化硫和化学需氧量总量削减率分别达到2.9%、4.2%，超额完成全年目标，中心城区空气质量稳定在二级标准；全市生态公益林面积达595.4万亩，安福县荣获全国绿化模范县称号。平安建设扎实推进，社会治安综合治理明显加强，在全省社会治安公众安全感测评中名列前茅；进一步落实安全生产责任制，全市各类安全事故下降18.3%，死亡人数下降12.5%。社会事业不断进步，组织申报国家科技项目立项32项，获省科技进步奖3项，获省级重点新产品项目38项，新增省级民营科技园3个，新增高新技术企业3户，新建市级工程技术中心3个；全市小学适龄儿童入学率100%，初中适龄少年入学率98.2%，井冈山大学顺利挂牌，圆了老区人民多年的夙愿；中国红歌会为井冈山增添光彩，永新小鼓《宝朵接婆》获全国第十四届“群星奖表演奖”，《井冈精神·井冈之路》在全国50多家城市电台和电视台同步直播，全市广播覆盖率94%、电视覆盖率96.4%；在全省第三届全民健身运动会上荣获三等奖；公共卫生服务体系进一步完善，城市社区卫生服务体系进一步健全，为近20万城市居民购买公共卫生服务项目；全市计划生育率86.6%，人口自然增长率控制在7.99‰；国防后备力量建设有效加强，被南京战区授予“国防动员先进市”，成功创建“全国双拥模范城”。物价、审计、统计、质量监督、食品药品监督、气象、地震、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成绩。　　

    六是政府自身建设得到新加强。依法行政水平进一步提高，认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，全年共办理人大代表意见建议133件、政协提案235件，受理市长直通电话3686件。政府工作作风进一步转变，深入开展机关效能建设，大力倡导务实苦干作风，政务环境不断优化，年初确定的“十件为民实事”除中心城区公交站场建设、医疗垃圾处理主体工程受城市规划调整等因素影响，未达到进度要求，其它8件圆满完成年度任务；民主评议政风行风综合排名全省第三，20个市直单位受到省政府表彰。民主决策渠道进一步拓宽，全面实施政务公开，完善市政府门户网站和“市长信箱”，加强“　12345”　市长热线建设，坚持重要事项公布于众，重点建设、重大项目问计于民，使政府的决策举措体现民意、顺应民心。　　

    各位代表，过去的一年，是我市综合经济实力和发展后劲大为增强的一年，是推进重大项目力度较大、城乡面貌变化比较明显的一年，也是实施民生工程比较顺利、群众得实惠较多的一年。这些成绩的取得，是在历届班子打下的工作基础上，省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结奋进、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持吉安发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢！　　

    各位代表，我们也清醒地看到，在推进全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，一是经济总量仍然偏小，特别是缺乏支撑性、带动性强的大产业和大企业；二是发展方式比较粗放，节能减排和环境保护的压力比较大；三是农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高，农民增收难度增大；四是影响社会和谐的因素仍然不少，社会事业发展滞后，民生工程投入不足；五是政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。我们只有更加勤奋努力工作，采取切实有效措施，认真加以解决，才能不辜负人民群众对政府的信任和厚望！二、20_年经济社会发展目标任务和工作措施　　

    20_年是全面贯彻党的_大精神的开局之年，是改革开放30周年，也是实现吉安经济跨越发展的关键之年。今年政府工作总的指导思想是：以党的_大精神和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实_，坚持“两个略高于”，促进“三个新提升”，继续实施“打好三大战役、主攻三个重点、抓住三个关键”的工作举措，凝心聚力，真抓实干，推动全市经济社会又好又快发展。综合考虑各种因素，20_年我市经济社会发展的预期目标为：全市生产总值可比增长13.2%，财政总收入增长20%；规模工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长12%，外贸出口总额增长20%，引进市外资金增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长8.7%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.1‰以内。　　

    上述指导思想和发展目标，是从吉安实际出发、根据_要求确定的，着眼点是跨越发展、协调发展、集约发展、和谐发展。完成预期目标，我们必须大力弘扬伟大的井冈山精神，珍惜历史、缅怀先烈，坚定信念、高举旗帜，加快发展、造福后人，以奋勇争先的姿态、务实苦干的作风，干出实在的成效，干出一流的业绩，无愧时代，不负重托。建议抓好以下重点工作：　　

    （一）着眼于提升综合经济实力，促进经济又好又快发展　　

    坚持把加快发展放在首位，做到好字优先、好中求快，切实转变发展方式，着力做强产业经济，快速扩充有效投入，不断增强发展后劲，切实提升全市综合经济实力。　　

    1、以工业园区为主战场，推动工业经济加速崛起。把工业发展作为经济工作的重中之重来抓，切实增强紧迫感和使命感，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快工业发展的决定》，紧紧咬住“决战八百亿、五年翻两番”目标，组织开展“开工投产见效年”活动，采取超常措施，推动全市工业跨越式发展，力争规模工业增加值迈上150亿元台阶。扎实推进“6381工程”。继续加快园区基础设施建设，加大园区招商力度，加速产业聚集，壮大支柱产业，力争年内市高新区、新干、永丰、泰和、吉安县、吉州等工业园区的主营业务收入增长50%以上，其他工业园区增长45%以上；六大支柱产业主要经济指标占全市规模工业的比重达到75%以上，其中电子、医药化工、冶金机械3个产业达到45%以上；新培育年主营业务收入超亿元的骨干企业10户以上；确保全市全年完成工业投入不少于100亿元。加快建设“吉泰工业走廊”。集中优势资源，着力打造以市高新区为龙头，以吉水、吉州、青原、吉安县、泰和五个工业园为支撑的“吉泰工业走廊”，力争年内市高新区实现主营业务收入和财政收入“双翻番”，主营业务收入突破100亿元；走廊区域所在县区工业发展速度比全市平均水平高出5个百分点，工业总量占全市工业总量的55%以上，努力将工业走廊打造成电子信息、生物制药、食品加工和有色金属等优势产业密集区和工业发展新高地。大力扶持优强企业。支持全市重点企业的发展，重新筛选50户年主营业务收入亿元以上或年纳税1000万元以上的重点企业，加大帮扶调度力度，促其不断做大做强。抓好一批重点技改项目和新产品开发项目，加快培育一批省级企业技术中心，力争全市完成技改投入20亿元，开发省级新产品30项以上。　　

    2、以农业产业化为主攻方向，加快现代农业发展进程。坚持把“三农”工作放在突出位置，加快农业产业化进程，切实把农业的基础打牢，把农村的事情办好，把农民的生产生活安排好，努力实现农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐，力争农民人均增收350元。稳步发展粮食生产。在稳定粮食播种面积的基础上，着力提高粮食单产、优化粮食品质，大力推广测土配方施肥等农业实用技术，力争粮食优质率提高到95%，全年粮食总产达到325万吨。着力壮大特色产业。积极实施“一村一品”百村推进行动，发展“一村一品”专业村200个；重点抓好肉牛、蔬菜、特种水产、中药材、优质稻、生猪、金桔等特色产业带建设，全市肉牛出栏44万头，蔬菜面积85万亩，高效经济作物100万亩，特种水产养殖面积5万亩，努力将我市打造成全省的肉牛、无公害蔬菜和特种水产示范区。积极培育龙头企业。继续推进“龙头孕育工程”，重点扶持列入全省农业产业化“双十双百双千”工程的龙头企业做大做强，抓紧三可畜禽、熙可果业、现代农业等新引进龙头企业的开工建设；积极引进一批带动力强、辐射面大的产业化龙头企业，力争全市省级龙头企业达到30家。扶持发展农村经济合作组织，有效引导各类市场主体参与农业产业化经营　　

3、以旅游商贸为龙头，带动现代服务业快速发展。充分利用“中国优秀旅游城市”品牌效应，大力发展以旅游商贸业为龙头的现代服务业，力争社会消费品零售总额突破130亿元。力促旅游业上台阶。加大资源整合力度，以井冈山为龙头，统筹规划全市景区景点建设，重点加快梨坪国际会展中心、武功山温泉度假中心、万安影视城、汤湖温泉度假村等重大项目建设，强力打造山上山下景区相连、全市各地客源共享的环吉安旅游经济圈。加大市场推介力度，全力开展井冈山红色旅游系列宣传营销活动，组织策划“吉安旅游高峰论坛”，积极参加国家和省举办的旅游交易会等重大促销活动，不断拓展客源市场。加大产业配套力度，加快星级宾馆、农家乐旅馆和地方菜肴体系建设，推进旅游公路建设，抓紧开发旅游特色商品和土特产品，精心打造“中国红歌会”和《井冈山》大型实景演出等文化精品，不断完善旅游产业配套，全面提升旅游综合效益，力争全市接待游客突破1000万人次，旅游总收入迈上60亿元台阶。力促商贸物流业上档次。加快发展本地货运代理企业、公路运输企业和第三方物流企业，努力构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流服务体系。加快建设和培育各类市场，尽快在中心城区规划建设一批辐射城外、吸引周边的大型商贸城和专业市场，继续实施“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”，不断健全市场体系。抓紧完成城市商业网点规划，合理布局商业网点，引进一批名商名店，提升城区商务层次。力促新兴服务业上规模。规范房地产二、三级交易市场，引导房地产业健康发展。鼓励发展金融、保险和证券业，积极引进商业银行落户吉安或设立分支机构。大力推进电子通讯和电子商务，推动信息产业加快发展。规范发展代理代办、投资理财、资产评估、法律咨询等中介服务业。大力发展体育健身、文化娱乐、宾馆餐饮等休闲娱乐业。加快发展物业管理、家政服务、职业介绍等社区服务业。　　

    4、以增强中心城市带动功能为重点，促进区域经济协调发展。按照统筹城乡发展要求，加快城市建设步伐，扎实推进新农村建设，不断壮大县域经济，促进城乡协调发展。加快推进城市建设。大力拓展城区框架，加快中心城区城南片区、滨江新区和城北片区开发，扎实推进滨江新区路网工程、井冈山大道二期、吉州大道南延及后河改造续建工程，抓紧启动城南片区行政、体育、文化、传媒、商业五大中心建设，打造“一城三区、两江三岸”的城市框架。扎实推进旧城改造，以人民广场综合改造、城区次干道路面“白改黑”等项目为重点，打通一批连接道，改造一批破损路，抓紧实施石阳路、鹭洲西路、广场西路的延伸及改造工程。全面提升城市品位，巩固“中国优秀旅游城市”创建成果，加大园林城市创建力度，启动中心城区、吉安县创建国家级园林城市工作，年内遂川、泰和、吉水、安福四县通过省级园林城验收，实现全市所有县市全部进入省级园林城市行列。完善城市管理机制，科学划分市、区、街、居的管理区域，切实杜绝城市管理“漏洞”和“死角”；加大综合执法力度，集中开展市容市貌、城市交通等专项整治活动，规范市民不良行为，努力打造适宜人居和创业的城镇新形象，力争全市城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进新农村建设。大力推进“百村示范、千村试点”工程，重点抓好高速公路沿线示范带、农村综合示范点和新一轮新农村建设试点，突出办好农村交通、饮水、沼气等五件实事，努力将示范村建成产业旺、农民富、环境美、面貌新、管理好的新农村建设典型村。加强农田水利基础设施建设，抓好流域规划和灌区规划，实施“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”工程，全面提升农业综合生产能力。积极组织山下“四旁”造林，确保完成38万亩的植树造林任务。继续实“造地增粮富民工程”，力争全年新增耕地5300亩。加快推进绿色生态公路建设，新建、改建农村水泥路1300公里。快速壮大县域经济。积极引导各县市区按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，依托本地区位和资源条件，找准定位、突出特色、扬优成势，集中力量培育壮大一批有比较优势、能支撑县域经济发展的主导特色产业，形成各具特色、错位发展、逐成规模的县域产业发展新格局，带动县域经济板块快速壮大。引导各乡镇依托园区发展工业、依托驻地企业发展配套产业、依托本地优势农产品发展加工业，不断做大乡镇财政蛋糕。开展争创“经济强县强镇”活动，充分调动县乡两级加快发展的积极性，力争在财政总量上吉安县超5亿元、进入全省20强，泰和县和安福县超4亿元、进入全省30强，所有县都过2亿元，并涌现出一批财政总量超3000万元的乡镇。　　

    5、以招商引资为总抓手，大力扩充有效投入。大力实施大开放主战略和项目带动战略，继续开展“项目推进年”活动，确保全社会固定资产投资达到220亿元。扩大招商引资，引进更多的产业投入。坚持以招大引强为重点，在加快建设市高新区深圳产业园、新干盐化工业城、吉水标准件产业园等重大项目的同时，吸引沿海地区大集团、大企业来我市创办一批“园中园”、“园中区”；在加快推进森泰红板、华禹通讯、新丰科技二期、中诺电子、三江无纺布、吉安鸿讯通、航盛电子等重点产业项目建设的同时，顺应国际资本和沿海产业转移的新趋势，瞄准有动迁意向的产业核心项目和整体内移产业，引进一批产业整体落户吉安，力争引进亿元以上工业项目40个，其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目6个，实际引进内资5000万元以上工业项目资金84亿元，实际利用外资2.8亿美元。积极策应国家新的加工贸易政策的出台，引进和扶持一批出口加工企业，争取恢复吉安集装箱国际办理站，力争铁海联运、五定班列在吉安停靠，争取启动建设吉安口岸作业区，进一步打通对外贸易通道，力争年内培植过500万美元的出口企业10家，全市外贸出口达到1.56亿美元。积极跑项争资，争取更多的政策投入。抓住中部崛起战略进入实施阶段、我市11个县市进入享受西部大开发政策行列、中央预算内和国债资金增加150亿元等难得机遇，进一步落实责任，主动出击，积极向上争取有关政策，抓紧提报和推进一批重大项目。交通方面，配合抓好泉南高速、衡茶吉铁路吉安段建设；全面启动石虎塘航电枢纽工程建设；完成新干港河西综合码头水下主体工程，建成武吉高速吉安段和吉安港石溪头码头，完成安茅、杨万、永厦等一批二级公路改造。能源方面，开工建设华能井冈山电厂二期扩建工程、遂川江北支梯级电站和永新、泰和等县220KV输变电项目，加快建设永丰、吉安、吉水等县110KV输变电项目，力争建成88公里500KV外送配套工程。农业基础设施方面，继续推进农业综合开发项目，加快建设永和堤加固工程，开工建设东谷水利枢纽工程，完成17座水库除险加固工程建设任务。推动全民创业，激活更多的民间投入。全面落实鼓励和支持全民创业的各项政策措施，努力为民营企业创造平等竞争的发展环境，激发民众创业激情。顺应在外成功人士返乡创业的新潮流，打造一批“返乡创业园”、“民营工业园”等创业平台，吸引更多的外出打工人员返乡创业。不断优化创业环境，拓宽民企融资渠道，吸引民资参与更多领域的开发建设，力争年内新增民营企业1500家、启动民资30亿元。加强资产运作，筹措更多的资本投入。采取鼓励扶持政策，推动成长性强的企业上市融资，培育上市后备资源，打造上市后备梯队，努力形成“择优扶持一批、改制辅导一批、申报上市一批”的良性发展局面。科学整合政府性资产、资本、资金和资源，进一步理顺城市开发经营体制，积极拓宽城市开发项目多元化融资渠道，健全规范土地收、储、供制度，不断提高城市资产运作水平。有效开展银企对接活动，积极向各级金融机构推荐一批条件好、风险低、回报高的重大项目，争取更多的信贷资金。　　

（二）着眼于提升人民生活水平，加快和谐社会建设进程　　

    按照建设和谐社会的要求，从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，全面改善人民生活，促进社会和谐发展。　　

    1、深入推进民生工程。把民生工程作为各级政府的“一号工程”，切实重民生、解民难、造民福、谋民利，努力使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，最大限度地提高群众的幸福感和社会的和谐度。落实促进就业再就业的政策措施。探索建立小额担保贷款社区信誉制度，扩大贷款规模，全年发放小额贷款1.5亿元。免费为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、高校毕业生、退伍军人、农民工等提供创业培训及指导，完成城乡就业培训14.5万人次。落实积极的就业政策，建立健全市、县、乡、村一体化就业服务网络，新增城镇就业4.5万人，新增转移农村劳动力5.8万人次。完善覆盖城乡的社会保障体系。以工业园区企业职工参保为重点，积极推进五大社会保险的扩面征缴，确保养老保险、失业保险和医疗保险参保人数分别达到39.7万人、19万人和37.2万人。全面推进城镇居民医疗保险工作，加快实施新型农村合作医疗，力争参合率在90%以上。稳步扩大农村低保覆盖面，确保城乡低保救助对象应保尽保，并使城乡居民月人均补差分别达到95元和35元。全面推进“霞光计划”，加快城乡敬老院、福利院、光荣院新改扩建，确保市残疾人康复中心投入使用，农村五保人员集中供养率达到80%以上、城市“三无人员”集中供养率达到70%以上。切实解决上学难看病难问题。落实城乡义务教育免学杂费免教科书费政策；实施城乡贫困寄宿生生活费补助、特困家庭学生考取大学补助和公办高中、中职特困家庭学生的资助政策；将农民工子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划，使进城务工农民子女能够就近入学。增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入；解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支问题；改善乡卫生院、村卫生所和县级综合医院业务用房和医疗设备，确保省下达的县、乡、村医疗卫生机构建设达标；增强城市社区基本公共卫生服务功能，建立一批社区卫生服务机构，将社区基本公共卫生服务覆盖面扩大到98%以上，基本实现“小病进社区，大病上医院”。改善群众生产生活条件。继续建设一批经济适用房和廉租房，解决1000户城区低收入家庭和拆迁户的住房困难。加快农村饮水安全工程建设，解决12万农村人口安全饮水问题。切实改善市民出行条件，优先发展公共交通。大力发展农村公益事业，增加各级财政投入，加快农村文化教育等设施建设。组织实施350个重点村“整村推进”扶贫开发，继续实行移民扶贫搬迁。　　

    2、大力发展社会事业。按照全面协调可持续发展的要求，加快发展社会事业。优先发展科教事业。大力推进科技进步与创新，加快科技成果向现实生产力转化，申报实施国家和省级科技项目45项、申报省科技进步奖5项、申报省高新技术成果产业化重大专项6项，力争高新技术企业增加值增长10%。切实加强学前教育，继续巩固和提高九年制义务教育，重点抓好农村薄弱学校建设,筹集学校建设资金1.2亿元以上，改造危房6万平方米，新建校舍面积20万平方米；大力发展职业教育、民办教育和高等教育，抓紧筹建市高等职业技术学院，加快推进北京大学井冈山实验学校组建，继续支持井冈山大学建设，充分发挥井冈山大学服务地方经济社会发展功能。扎实推进卫生体育工作。加快公共卫生体系建设，尽快使市疾控中心大楼投入使用；充分发挥市县两级疾控体系和公共卫生医疗救治体系作用，切实抓好重大传染性疾病防治；深入开展“农民满意卫生院所”创建活动，继续抓好济困门诊和济困病房建设，提高群众医疗保障水平。加快体育事业发展，认真抓好北京奥运会火炬接力在我市的传递活动；广泛开展“迎奥运”全民健身活动，提高竞技体育水平，力争省运会取得较好成绩；继续推进市体育中心建设，抓好“四无县”体育设施建设。不断繁荣和谐文化。大力繁荣农村文化和社区文化，积极培育和谐文化，加快发展文化产业，着力构筑农村公共文化服务体系，积极实施广播电视“村村通”工程，继续建设一批乡镇文化站、村级文化活动室和“农家书屋”，组织开展农村文化“三项活动”；完善城区文化基础设施，动工建设新图书馆，积极筹建广电传媒中心。同时，加强人口与计划生育管理，继续保持全省先进水平；重视全民国防教育，扎实推进国防后备力量建设，加强“双拥”工作，保持“全国双拥模范城”荣誉；抓好人事、审计、统计、物价、质监、人防、新闻出版、金融保险、民族宗教、外事侨务、涉台事务、水文气象、档案方志、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作。　　

    3、努力建设生态文明。把节能减排和集约用地作为转变经济发展方式的突破口，努力建设环境友好型社会，让群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。组织编制并抓紧实施生态市规划，力争吉安县、新干县通过国家生态县建设验收。突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能工作，积极淘汰落后的生产工艺，力争万元工业产值综合能耗下降3%。深入开展环境保护专项整治，强化污染物排放总量控制，加快电厂脱硫、城镇污水治理、工业园区污水集中治理工程建设，确保全市二氧化硫排放量稳定上年水平、化学需氧量削减2.7%。组织实施好国家循环农业示范市项目，加强森林资源保护和水土保持，稳步提高全市森林覆盖率。继续抓好全市饮用水源保护，确保城镇饮用水源地水质100%达标。严格保护耕地，认真执行土地利用总体规划和年度计划，节约集约用地。　　

    4、切实维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展煤矿、烟花爆竹、危险化学品等12项安全生产专项整治，启动安全生产应急救援指挥中心建设，有效遏制重特大安全事故。加强信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处，依法依规及时解决征地拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等直接涉及群众利益的问题，坚决治理教育乱收费、医疗服务不正之风，强化市场物价监管，防止农民负担反弹，切实维护群众利益。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强食品药品质量监管，提高食品药品安全综合监管能力，确保无重大食品药品安全事故发生，促进社会平安稳定。                                                            　　

（三）着眼于提升统筹发展能力，切实加强政府自身建设　　

    全面落实_，加快构建和谐社会，实现又好又快发展，对政府工作提出了更高的要求。我们将以提升统筹发展能力为关键，以创优发展环境为抓手，推动政府管理创新，努力建设人民满意的服务型政府。　　

    1、转变职能，增强依法行政能力。坚持有所为、有所不为，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，变全能政府为有限政府。结合“五五”普法，着力提高公务员的法律素质，真正把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，确保政府行为符合法律规范。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受人民群众和新闻舆论监督。　　

    2、创新管理，提升科学行政能力。深入推进行政管理体制改革，严格实行行政首长问责制，认真遵守政府工作规则，制定完善决策部署、检查落实、监督反馈等一系列工作制度，形成科学高效的行政管理体制和运行机制。强化政府工作目标管理，重点抓好经济社会发展六大指标体系考核，充分调动各地加快发展的积极性。健全应急管理机制，提高应急处置能力。以今年5月1日国务院《政府信息公开条例》实施为契机，把人民群众最关心的事项作为公开重点，大力推行政务公开，加快电子政务建设，推行网上审批和电子监察工作，抓好“市长直通电话”，重视“网上信访”，不断增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、监督权和参与权，推进行政管理的科学化、民主化、制度化。积极探索行政综合执法改革，继续抓好林权制度配套改革，不断深化财税金融和投融资体制改革，有序实施经国家批复的政策性破产企业改制工作，稳步推进事业单位人事制度改革，进一步增强体制机制活力。　　

    3、勤政为民，强化务实行政能力。继续开展部门形象和行风测评活动，加强行政效能监察和政务督查，深入一线推进工作，全面提高行政效率和服务质量。大力倡导求真务实之风，坚持察实情、谋实招、求实效，聚精会神谋发展，埋头苦干抓落实。坚持以人为本、关注民生，千方百计解决好涉及人民群众切身利益的实际问题，尤其要全力办好市委、市政府确定的“十件为民实事”，即：推进城乡低保扩面提标增资；实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖；为城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书；建设经济适用住房及廉租房8万平方米；开展新一轮中心城区小街巷改造；建设中心城区公交场站及调度中心；建设市医疗垃圾处理主体工程；建设市图书馆；实施深山区整村搬迁万人移民扶贫工程；完成10万农村劳动力技能培训。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。　　

    4、加强监督，提高廉洁行政能力。加强对行政权力运行的监督，规范完善政府采购、工程招投标、项目管理、土地审批、医药购销、产权交易等工作，杜绝暗箱操作。充分发挥监察、审计等部门的监督制约作用，强化对重点部门、重点领域、重点环节和重点资金的监管。坚持勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金用在加快发展上，用在改善民生上。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，教育各级公务人员坦坦荡荡做人、干干净净干事，努力打造人民满意的廉洁政府。　　

    各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进；跨越发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。让我们以党的_大精神为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，贯彻落实_，大力弘扬井冈山精神，求实创新，开拓进取，扎实工作，为实现吉安经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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