今天的会议是贯彻中央、省纪委全会精神，总结过去一年党风廉政建设工作，部署新一年党风廉政建设和反腐败斗争的一次重要会议。贯彻落实好本次会议精神，抓好今年反腐倡廉建设，对进一步提升换届后班子的凝聚力、战斗力，开启建设幸福**新篇章具有重大意义。近年来，全市各级纪检监察机关主动融入赶超发展大局，紧紧围绕市委、市政府决策部署，围绕群众反映强烈的热点难点问题，扎实推进反腐倡廉建设，除严肃执纪办案，查处了一批案件之外，廉政文化建设、清理行业协会和中介机构、整治工程领域突出问题、干部作风建设、重大项目督查等多项工作都取得了明显成效，为推动科学发展、进位赶超提供了有力政治保证。对此，市委是满意的，群众反映也是好的。借此机会，我谨代表市委，向全市广大纪检监察干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　　　

    关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，**同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告言简意赅，重点突出，要求明确，请各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我着重就推进公共权力阳光运行讲几点意见。　　　　

    一、维护党的纯洁性，公共权力必须阳光运行　　　　

   大力推进公共权力阳光运行是坚决维护党的纯洁性的一个重要方面。　　

    （一）推进公共权力阳光运行，是有效预防腐败，打牢党的执政根基的重要举措。阳光是最好的防腐剂，掩盖与不透明是腐败的遮羞布。纵观近年来查处的腐败案件，一些腐败分子之所以频频得手，一个很重要的原因，就是公共权力不公开、不透明。比如，有的无视党的干部政策和用人标准，把选拔任用干部视为自己的特权和“专利”，搞个人或少数人说了算；有的蔑视纪律、玩弄程序，财经管理制度形同虚设，单位公款想用就用，想支就支；有的挖空心思，聚敛钱财，甚至铤而走险，插手工程建设项目，搞权钱交易，期权交易，为了规避招投标，不惜动用一切手段肢解、分解工程；有的官本位、权本位思想浓厚，全市行政审批“两集中，两到位”改革已经很多年了，但至今还有一些应该进驻大厅的单位没有进驻大厅，一些应该进入大厅进行审批的事项还留在单位内部，老百姓办事还得单位、大厅两头跑。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。无论是全国、全省还是我市，凡是公开了的就不会出问题，出问题的就是没公开的。没有“阳光”照耀公共权力运行的全过程，有效监督和预防腐败只能是纸上谈兵。对此，我们一定要保持清醒头脑，做到无明文禁止的、只要不涉及党内秘密，都要公诸于众、告之于民，接受监督。这既是保持党的肌体健康，加强党的执政能力建设的要求，更是党领导的中国特色社会主义事业不断向前推进的重要保障。　　　　

    （二）推进公共权力阳光运行，是回应群众关切，提高政治信任水平的重要途径。当前，说到群众工作，大家都会说难做，为什么难做？按理说，现在物质生活富足了，党和国家惠民政策多了，民生工程的覆盖面更广了，特别是农业税取消后，农村基层“征、收”的任务几乎没有了，群众工作理应更好做了，但为什么近年来有的地方越级上访、群体性事件还时有发生呢？这固然与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，给人们带来思想多元化、利益多元化、诉求多元化等原因有关，但不可否认的是，部分群众与我们党员干部的关系疏远了，对少数党员干部不信任了。这种不信任，是由多种原因形成的，其中一个重要方面就是一些党员干部办事不公开、信息不透明，引起了群众的不信、不满。如何提高政治信任水平？光靠经济增长和宣传思想教育是不够的，还必须通过制度规范公共权力、公开权力运行过程，主动回应群众关切，做到“群众关注什么，就公开什么”，真正保障人民群众的知情权、参与权和监督权。只有这样，才能既让老百姓明明白白，又可以还党员、干部清白，从根本上增强政府公信力。　　　　

    （三）推进公共权力阳光运行，是凝聚人心力量，全面建设幸福**的重要保证。当前，建设富裕和谐秀美**正在深入推进，全省新一轮发展、竞争的序幕全面拉开。各地正乘风借势、加快发展，形成了你追我赶、不进则退的发展态势。**要加快发展，压力大，任务重。为此，市委、市政府制定了赶超式发展战略，市第三次党代会提出了建设“幸福**”的目标并与之配套实施“幸福工程”，力争通过几年努力，使**经济实力得到明显增强，人民幸福感得到明显提高。要实现这一目标，同样需要通过公共权力阳光运行，畅通广大群众了解政务、参与决策的渠道，广开言路，集思广益，充分听取各方面的意见和建议，使党委政府的决策更加民主、更加科学、更加体现群众意愿。推进公共权力阳光运行，加强反腐倡廉建设，既是建设幸福**的重要保证，同时还是幸福**的重要内容。幸福不仅包括生活的富足感、人身的安全感和尊严感，还包括对社会的公平正义感、对党和政府的信任感，如果我们权力运行不公开，用权不公不廉，老百姓对党和政府的信任就必然大打折扣，当然更谈不上什么幸福感。　　　　

    二、推进公共权力阳光运行，领导干部必须率先垂范　　　　

推进公共权力阳光运行是一场自我革命，作为领导干部，必须在推进公共权力阳光运行上身先士卒，当好表率。    　　　　

一要带头阳光用权。推进公共权力阳光运行，对领导干部特别是“一把手”的制约、限制将大大增强，是权力的“瘦身”，是监督的“良药”。要充分认识到，权力是一柄双刃剑，用得好可以为人民服务，用不好就会变成谋私的工具，不仅使掌权者变质、涉险，更会使党的事业和人民利益受损。廉是福，贪是祸。领导干部要珍重事业、珍惜荣誉、珍爱家人，把权力当作一种责任，自觉地做到慎重用权、规范用权、阳光用权，防止权力失控。阳光用权，首先要阳光选人用人。用人的权力，“一把手”都知道，这是一个很大的权力、一个很有诱惑力的权力，同时也是一个充满风险的权力。这几年，我们严格执行干部选拔任用条例和监督条例，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力营造风清气正的选人用人环境，群众满意度还是比较高的。但在一些地方和单位，违反干部任用条例，用人不透明、不公开的问题仍然存在。比如，有的同志说一套，做一套，无视用人标准，凭个人好恶用人，凭关系用人，有的甚至连班子内部分工也要看班子成员有什么后台、什么背景；有的喜欢用所谓的“圈子里的人”、“自己人”，甚至在公开场合宣称“谁是我的人’’、“谁不是我的人”。用人的腐败是最大的腐败、最危险的腐败、最影响党的纯洁性的腐败，所以，在用人问题上，各级领导干部尤其“一把手”决不能含糊，必须公平公正公开。其次，要阳光管财管物，决不能“一朝权在手，就把利来谋”，更不要做那种“倒在高楼下，摔在批地上，死在路桥边，垮在买卖关，毁在红包中，烂在情色里’’的蠢事。要特别强调的是，按照有关要求，党政正职不得直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等方面事项。这“六个不直接分管”，各地各部门必须严格遵照执行。从掌握的情况看，绝大多数地方和单位执行还是比较到位的，但是尽管我们三令五申，仍有少数单位置若罔闻，“一把手”至今还在管财务，有的没有直接分管就安插所谓的“亲信”去管。“一把手”直接管财务，必然造成管钱不透明、不公开，必然造成大量的腐败问题，包括公款送礼的问题，有的同志受“潜规则”影响太深，视财经管理制度为儿戏，拿着公家的钱瞎“慷慨”，做人情，跑关系，谋私利。对这些问题，市纪委要加强监督，发现问题严肃查处。　　　　

二要带头转变职能。推进公权阳光运行，领导干部必然成为一定范围的公众人物，将全方位曝光在公众面前，私密空间缩小了，工作、生活甚至言行举止都在群众监督之下。因此，领导干部一定要强化法治意识、程序意识、服务意识，习惯于被监督。现代行政的发展趋势是建立公共服务型法治透明政府，这就更要求我们要进一步转变职能，从“全能” 向“有限”，从“封闭”向“开放’’、从“管制”向“服务”转变。要适应新形势下政府职能转变和信息公开的要求，大力推进电子政务建设，将行政审批、政务公开等事项统一在平台集中发布、集中管理，确保公共权力在法治轨道和群众监督下健康、高效运行。　　　　

三要带头改进作风。作风关乎形象、关乎**发展未来。公共权力能否阳光运行，也是干部作风的一种外在体现。这几年，通过坚持不懈抓作风，全市干部作风问题得到很大改观。去年我们开展“十要十戒”思想作风主题教育活动，市纪委组织了几次大规模的干部作风督查，查处并通报了一批党员、干部在茶楼、宾馆参与以钱作注的娱乐活动，并对违纪违规人员全部按照“四个一律”进行了处理。这一方面说明我们抓干部作风建设，力度大，效果好；另一方面说明我们的干部作风上仍然存在不少问题。比如，有的干部沉迷赌博，尽管我们多次进行整治，但仍有一些干部甚至是领导干部参与赌博，有的走到哪里赌到哪里，就是一个“赌徒”，这样的人还当什么领导；有的干部宗旨意识淡薄，价值观念异化，整天不是想着谋事、干事，而是想着谋位、谋利；有的干部作风飘浮、执行力不强；有的工作缺乏激情，不愿作为、不敢作为，能躲就躲、能推就推；有的私心重，为了个人利益、小团体利益敢踩红线、敢越雷池、敢打擦边球，甚至胆大妄为，敲诈勒索，向企业强买强卖，索要数额巨大产品，“借钱”不给凭证，拒不偿还。对这些问题，市纪委要加大明查暗访力度，严厉查办几起典型案件，促进党员干部特别是领导干部自觉转变作风，坚决纠正和防止庸、懒、散、假、浮、蛮、私、奢、贪等行为。　　　　

三、推进公共权力阳光运行，必须抓住关键环节　　　　

推进公共权力阳光运行，要突出重点，注重实效，抓好民主决策、基层办事公开和强化对重要岗位、重点领域权力运行的监督检查等几大关键环节。　　　　

一要抓民主决策。党的十七大报告明确提出，“要进一步完善决策信息和智力支持系统，增大决策的透明度和公共参与度，尤其是制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策时要公开听取意见。”这些年，我们深入贯彻落实“以人为本、执政为民”要求，坚持决策公开，听取群众意见，提出了“五个凡是”的决策原则，即：凡是广大群众迫切要求解决的事，主动快速决策；凡是涉及群众利益的事，经过调查论证之后再决策；凡是可能多数群众不同意不赞成乃至会影响和谐稳定的事，暂缓决策或不决策；凡是已经对群众利益造成损害的事，及时调整决策；凡是有利于融洽党群干群关系、有利于维护和谐稳定的事，坚决落实和完善各项决策。这“五个凡是’’得到中央纪委和省纪委充分肯定。各地各部门一定要把民主决策、科学决策、阳光决策摆在更加突出的位置，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序予以规范。要认真落实市委、市政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施办法》，对事关经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及群众切身利益的重要规划、重要项目、重点工程等事项，按照要求及时公开，接受群众监督，不得假公开、半公开。　　　　

二要抓基层办事公开。好的决策部署，需要优质、高效地执行。从总体来看，广大基层干部都是廉洁的，为落实上级有关政策，推动农村改革发展稳定做了大量艰苦的工作，但也还存在一些问题，人为设卡、刁难群众，甚至贪污、截留强农惠农资金的现象时有发生。据统计，近年来全市8 0%的信访举报来自乡镇及乡镇以下，其中9 0%以上反映的是农村党员干部的问题；在全市纪检监察系统查办的案件中，农村党员干部违纪违法案件比重一直占同年案件总数的5 0%以上。主要涉及基层干部截留、挪用、贪污征地补偿、扶贫开发、粮食直补和自然灾害救助等专项资金；擅自处置集体资产、侵占集体收益；挥霍公款、以权谋私及作风粗暴、欺压百姓等方面问题。基础不牢，地动山摇。为什么我们给了这么多惠民政策，办了这么多实事好事，基层干群之间还矛盾不断？这与基层党风廉政建设不到位，基层干部不公不廉有很大关系。加强基层党风廉政建设，决不仅仅是调整几个村或者乡镇班子成员的问题，也不是查处几个基层干部不廉洁的问题，而是涉及到党的执政地位在农村会不会悬空、党的政策在农村会不会流失、农村能否保持和谐稳定的重大问题。今年，市纪委决定以“三资”管理为核心，在全市创建1 0 0个农村基层党风廉政建设示范点，各县市区党委、纪委、乡镇街道党（工）委一定要高度重视这项工作，以创建示范点为契机，全面加强农村“三资”管理，集体资产、资源处置必须实行公开竞标、统一进入乡镇公共资源交易中心交易，学校、水利设施、道路等工程建设必须按规定进行公开招投标。要大力推进农村党务公开和村务公开，各级政府强农惠农政策、新农村建设资金、农村集体资金和资源处置、财务收支、宅基地使用、征地补偿安置费用分配、粮食直补、退耕还林款物、低保资金等，必须向村民公开。　　　　

三要加强对重要岗位、重点领域权力运行的监督检查。要认真贯彻落实省委《关于县委权力公开透明运行的意见》，进一步明确职责权限，规范权力运行程序，及时公开决策事项。对“三重一大’’事项，一律提交集体研究，由县委常委会集体决策，党政“一把手”末位表态。不仅是县市区党委政府，包括各市直单位，讨论决定重大事项都必须集体研究，“一把手”末位表态。否则，议题一出，“一把手’’就把板拍掉了，还怎么听取大家的意见。要加强对工程建设、政府采购、产权交易、国有建设用地使用权和矿业权交易、林权交易、药品招标采购等重要领域权力运行全过程的监督，防止暗箱操作。今年，要围绕工程建设领域中的围标、串标、挂靠、转包和非法分包等问题，开展全市范围内的专项治理，坚决刹住这股歪风。各级纪检监察机关要加强对推进权力公开透明运行的监督检查工作。要注重监督决策前是否执行了“三重一大”制度；是否按规定进行相应酝酿、讨论、论证、可行性研究和方案比较，有无决策后评价制度及纠错机制。要完善决策执行情况监督检查考核制度，注重监督执行程序是否公开，执行过程是否违规违法，执行中产生的问题是否及时有效解决。要完善决策责任追究制度，对造成重大决策失误的，必须追究责任。要通过监督检查，避免决策失误，行为失范，促进公共权力真正在各个环节阳光运行。维护党的纯洁性，推进公共权力阳光运行，纪检监察机关责无旁贷。全市各级纪检监察机关要进一步加强纪检监察队伍自身建设，全面履行党章赋予的职责。广大纪检监察干部要强化理论学习，坚定政治立场，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，要以身作则、率先垂范，增强使命感、责任感、荣誉感，坚决贯彻落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项决策部署，按照***总书记的要求，打造成为一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的队伍，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。各级党委、政府要大力支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部，为他们学习、工作、生活创造良好条件。　　　　

同志们，反腐倡廉是一项长期而艰巨的任务，我们要认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，坚定信心，扎实工作，在幸福城市建设中建功立业！

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