贯彻十八大关于“改进文风会风”新政研究  （作者系重度残疾人、广西玉林市残疾人联合会副理事长  手机13877598678 邮编:537000 通讯地址：玉林市城东办公大楼1B06   电子信箱: ylscl2007@126.com） 所谓文风，指的是文章所体现的思想作风，或文字材料写作中某种倾向性的社会风气及作者语言运用的综合反映。机关不良文风是党政机关（含群团部门）党风官风的外在表现。党的十八大报告要求把“下决心改进文风会风”，同“着力整治慵懒散奢等不良风气”结合起来进行整治，可见不良文风危害之严重以及纠正之紧迫。党政机关是为人民服务的机关，承担着有效管理社会，促进经济发展的重任，党的十八大以后，新一届中央领导集体顺应发展大势和人民期待，开启了实现中国梦的新征程。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要党政机关奋力开创机关工作新局面，引领经济社会发展迈上新台阶，就必须按照党的十八大部署和要求，认真贯彻党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理的新政，认真纠正不良文风，切实转变工作作风，以崭新的机关风貌兑现十八大报告的郑重承诺。
一、大力纠正不良文风对于机关承担好“重任”的紧迫要求
习近平同志强调：党政“机关是代表人民执掌政权的领导机构，承担着贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署的重要职责，机关党组织要把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。”（注1）当前和今后一个时期，党政机关承担着贯彻落实党的十八大确定的奋斗目标和重大决策部署、指导各行各业为实现“中国梦”努力奋斗的重要责任，大力纠正不良文风，对于机关承担好这些“重任”有着紧密而迫切的联系。
——树立机关良好执政威信的迫切需要。习近平同志指出，不良文风蔓延开来，损害党的威信，导致干部脱离群众（注2）。威信的本质是人们对在实践活动中客观必然性的认同和服从。党政机关是党和政府的门面和窗口，是为基层、为群众、为企业服务的机关，与社会有着广泛的联系，机关文风的客观表现如何，自然就会直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威望。改革开放30多年来，党的优良文风逐渐得到恢复，并在新的历史条件下有新的发展。但是在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，不良文风存在依然十分突出，主要表现为长、空、假。这些问题不仅失信于民，也影响到党和政府在公众心目中的威信，如不加以认真清除，还会降低社会各界对机关素质的整体评价，党政机关就会在人民群众中失去感召力、亲和力，也就难以完成机关在新起点所肩负的历史重任。广大机关人员只有实干贯彻十八大精神，坚持和发扬良好的文风，无论是讲话、写文章，还是出台文件，真正做到实事求是，言行一致，表里如一，同时又注重实干、务求实效，才能赢得民心，在为实现“中圆梦”的新征程中有所作为。
——确保党和政府正确决策的迫切需要。实践证明，决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。而正确的决策离不开正确的决策参谋。党政机关是党和政府决策的参谋部和智襄团，决策前的调查研究、科学论证、提出方案等环节，都是由机关人员完成的，而每个环节的信息获取和论证结论，都是由机关人员以文字材料形式报送给决策层领导参考的。机关人员只有搞好调查研究，才能做到谋之有基、参之有道。如果离开了深入的调查研究，仅凭一孔之见或道听途说，不仅当不好参谋，有的甚至还会当歪参，出馊谋，让领导遭受误导，使决策走向邪道。尚若机关人员文风不良，加上慵懒散奢，报送给决策层参考的是对现实情况的片面反映、人为夸大或歪曲原委，这不仅妨碍决策层对真实情况的全面了解和掌握，容易形成判断失准，导致决策失误，而且还会贻误解决问题的良机，使小矛盾变成大矛盾，小问题变成大事件，给党和人民的事业造成重大损失。党政机关只有适应十八大重大部署的要求，坚持和发扬良好的文风，说实话，道实情，尊重客观规律，才能辅佐党委、政府做出正确的决策，确保各地区全面建成小康社会的各项工作顺利发展。
——密切机关与群众的联系的迫切需要。当前，一些机关有个共同的不良文风，就是在为领导代拟文稿中过多地运用“正确的废话”，再由领导运用“正确的废话”去消耗群众的时间和精力。这种话语体系，基本脱离了群众和现实生活，却便于官员敷衍塞责。由于官话太多，老百姓逐渐失去聆听的欲望。本来一个很好的政策，却被淹没在大量的空话套话之中，久而久之，就会使党的理论和路线方针政策失去大众接受力，在政府和民众之间竖起一道“墙”，影响到党和政府在人民群众心目中的形象。为此，迫切需要机关大力纠正不良文风，凡属与基层、与群众关系紧密的各种文件、各种讲话、各种文章，都应营造一种通俗易懂的氛围，少一些官腔、套话、老话，多一些明理、鼓劲、励志的话，养成人民群众普遍认可的良好文风。这样才能拉近与群众的心理距离，解决好事关群众切身利益的实际问题，把群众的积极性调动起来，使人民群众打从心里把党政机关看成是服务人民的机关。
——提高政策贯彻成效的迫切需要。机关不良文风严重影响政策贯彻和问题研究解决的成效。正如习近平所述：文风不正，严重影响真抓实干、影响工作成效，耗费大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的研究解决。（注3）对于各级机关来说，语言和文字已不只是达意、处事、待人、接物的手段，还关系到能不能履行好宣传、教育、引导、协调政策贯彻落实的重要职责。当前，我国已进入改革发展的关键时期，一些深层次的矛盾和问题日益凸显，这需要各级机关做好相关政策的解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。如果机关脱离群众、脱离实际，在对群众宣传中央政策时实质说不清，意义道不明，群众症结解不开，就难以把党和政府的政策速递到各方面群众心坎上，就难以聚集起强大的全面建成小康社会的正能量。同时，我们的一些机关，对政策传达中的某些简单事情，本来直截了当几句话就讲得很明白，却偏偏将其复杂化、玄虚化，从古到今，从宏观到微观，扯一大圈，最终不知所云，让政策执行者不知如何着手，而且容易引发听众的逆反心理，这对政策的正确贯彻执行是很不利的。党政机关只有适应十八大重大部署的要求，大力纠正不良文风，极大地提高政策贯彻成效，才能坚决维护好中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证中央政令畅通并实现其预期目标。
二、机关大力纠正不良文风的关键点及有效途径
增强思想认知深刻的目的在于有效指导实践。机关纠正不良文风，光靠一般的号召和提倡，肯定是收不到很好成效；简单重复以往的一些应急作法，肯定解决不了实质性问题。只有抓住贯彻落实十八大精神这个大好机遇，扭住关键性问题不放，并采取坚决而可行的措施，把中央领导倡导的“踏石留印,抓铁有痕”作为推进纠正不良文风的“规定动作”，才有可能使机关改进文风与真抓实干成就“中国梦”的大势相适应。笔者认为当前机关纠正不良文风，应着重抓好如下关键点和途径。
——要从转变观念上入手。文风反映作风，观念指导行动。机关不良文风归根结底还是服务观念问题，深层根源是全心全意为人民服务宗旨的严重丧失和权力观、价值观的严重扭曲。改进文风必须从转变观念入手，切实适应党的十八大全面开启为实现“中国梦”奋斗的新要求，把机关文风提高到贯彻落实十八大报告“整治慵懒散奢等不良风气”的高度来认识。用新的理念审视机关现实文风状况，以强烈的发展意识、开放意识和机遇意识，推进机关文风的改进。要以习近平同志《2010年在中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼上谈改进文风》为指导，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视原有的各项制度和做法，自觉把纠正不良文风作为机关对“党的宗旨的贯彻落实情况”的政治任务来抓，以优良的文风更好地服务全面建成小康社会的伟大实践。
——要在加强学习上给力。加强学习是纠正不良之风的治本之策。一些机关干部文风不正的最大根源，就是不重视学习、不注意学习，不善于学习，他们文风不正最普遍的现象是理论与实践相脱节、学习与运用“两张皮”，他们的业务学习不是以党的优良文风为准则，而是以投机取巧为准则；自己毫无创见，一进机关就拿着别人的不良作品作样扳，以讹传讹，造成不良文风的代代沿袭与泛滥；满足于应付了事，对于领导的批评，群众的意见充而不闻，凑合着混日子。要有效地克服不良文风，必须引导机关人员充分认识加强学习对于弘扬良好学风的重要性，兴起提高业务的学习之风，学习和传承好我党几十年来倡导并形成的优良文风传统，学习古人语言中有生命力的东西，合理地继承和运用改革开放以来优良文风创新的成果。必须大兴调查研究之风，把调查研究作为培育和弘扬良好文风的重要途径，在深入实践中向群众学习，向体现优良文风的公文材料学习，在不断总结经验中提高。必须坚持纠正不良文风与正学风、转作风一起抓，大兴苦干实干之风，营造苦干实干的浓厚氛围，把纠正不良文风列入机关工作考核体系，以扎实有效的措施推动改进机关文风的新突破，在机关广大人员中聚集起推动改进文风的强大正能量和扎实功底。
——要在实事求是上见行。求真务实，既是共产党人的政治品格，也是各级党政机关应有的优良作风。文风是否求真务实，实事求是就是最好的检验。长期以来，我们机关的文章，特别是党政机关的一些文件、领导干部的一些讲话，不是冗长拖沓、飘浮作假，就是空话、套话、废话连篇，让人感觉言之无文、言之无物、言之无据、言之无味，让人不忍卒读。这些 “假、长、空”的不良文风，其实质是“官僚主义、形式主义”不良作风和脱离实际、不实事求是的不良态度。要改变这一文风，机关人员一是要打破“官僚主义”、“衙门作风”枷锁，放下高高在上的架子，多深入基层解剖麻雀，多深入群众了解实情，少说多做，用实际行动为民做实事。二是要根除“形式主义”、“本本主义”桎梏，材料报告上不闭门造车、不照本宣科、不空发议论，实践工作中不走过场、不追求形式、不搞面子工程，尊重客观、尊重事实，讲求实际、讲求实效，实事求是、有的放矢。三是要彻底摈弃那种写“长、空、假”公文材料“不需要承担责任”的观念，发扬共产党人“勇于担当”的负责精神，勇于创新，独立思考，敢于讲别人没有讲过的话，敢于写别人不喜欢写的短、实、新文章，在探索机关文风规律上有所新发现、做出新贡献。
——要在提高工作实效上出成果。“空谈误国、实干兴邦”，机关文风亦是同理。习近平同志早就强调：要“提高党政机关为基层、为群众、为企业服务的质量。”，必须“大力纠正不良文风，积极倡导优良文风”（注4）。文风问题直接关乎一个机关的思想活力、履行职责创造力和提高工作的效力。机关实现从“长、假、空”往“短、实、新”文风的转变，有助于从文山会海中解脱出来，把精力和心思更多地放在履行职能的具体工作上，把更多的时间投入到深入实际调查研究，更好地为民办实事，密切与人民群众的联系。为此党政机关应牢固树立求真务实、执政为民的理念，致力精简各类文件、简报，从俭布置各种会议会场，代领导起草的各种工作报告、情况汇报、大会决议，尽量压缩篇幅，实事求是，言简意赅，切实做到讲短话、讲真话、讲管用的话。坚决杜绝借助“文字游戏”、“数字游戏”来欺上瞒下、用表面文章去掩盖问题和遮掩真相的不良现象发生，积极打造和创建务实型的机关。
——要在常抓不懈上坚持。不良文风是“风”，整治不良文风却不能“一阵风”。历史经验告诉我们，整顿和根除任何一种不良现象，不可能一蹴而就，更不能毕其功于一役便一劳永逸。只有坚持常抓不懈，反复清除才有可能收到好成效。整治不良文风亦是如此。我党从延安整风起，曾进行过多次的整治不良文风工作，每次整顿也都取得不少效果，但往往是时隔不久，不良文风又死灰复燃。其中很重要的一个原因，就是一些机关人员不能自觉地在坚持优良文风方面打持久战。尤其是在当前，受多年机关某种不良风气和懒政、庸政、误政等歪风习气的影响，有些不良文风已成痼疾顽症，要想根除这些痼疾顽症，绝不是轰轰烈烈地号召一时、惩治一阵就能够做到的，需要的是持续不懈的努力。为此任何一个机关，必须立足当前、着眼长远，从现在做起、从自己做起、从本地本部门本单位做起，把夺取当前纠正不良文风的胜利作为清除不良文风痼疾顽症的基础性工程来抓。必须把常抓不懈作为纠正不良文风的基本策略，探索和建立机关作风全面建设的坚持机制、约束机制和激励鞭策机制，营造讲短话、实话、新话、管用话和写短文、实文、新文、管用文的氛围，经常分析不良文风存在和新形式及根源，及时对症下药解决，使不良文风的生命力受到不断打击和遏制。

【引文备注】
注1：引自2010年9月21日《人民日报》见劳春深《习近平为党政机关创先争优指出啥路子？》。
注2、注3：引自《习近平2010年5月12日在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼会上的讲话》2010-05-12新华网。
注4：引自《机关效能建设是推进政府职能转变的有效载体》人民论坛2002年第三期）、《习近平在中央党校开学典礼上讲话 谈改进文风》2010-05-15人民网。

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