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当前我国食品产业仍是第一大产业,80%的人口在食品安全监管力量相对薄弱的农村，近年来食品安全事故频发的严峻现实，给监管机关带来了巨大压力。履行好新时期包括广大农村在内的流通领域食品安全监管工作，工商部门必须在传统监管方式的基础上，积极探索创建更为科学的配套监管机制。笔者在基层流通领域食品安全监管工作实践中，广泛调研，积极吸收各方意见，特提出实施保证金制度的建议，以补充和促进流通领域食品监管职能的到位。一、背景分析背景一：改革开放以来，我国各类市场主体竞相涌现，食品流通领域经营主体快速增长，给监管工作带来了相当大的压力。背景二：近年来随着市场竞争的日益加剧，食品安全事件层出不穷，如冠生园月饼事件……

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