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  改革开放以来，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制，农村税费负担主体由集体转移到农民，使得农民对负担的变化更敏感，感受更直接。在改革之初，农民收入大幅度上升，负担增幅低于收入增幅，农民负担相对平稳。从80年代后期开始，出现了农民负担加重的问题， 农民收入增长相对停滞，农民负担高位运行。进入90年代，农民负担过重的问题日益突出，减轻农民负担便成了政府每年的一项重要工作，也成了学界经久不衰的热门话题。    从90年代初开始，党中央和国务院在全国领导了一场大规模的、艰辛而复杂的减轻农民负担工作。90年代的减轻农民负担工作，主要是采取行政的方式治理农民不合……

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