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     “权力失去监督，必然导致腐败”，已经成为人们的共识。由于体制的原因，烟草行业政企合一，“一把手”权力高度集中，缺乏对其有效的监督，为一些腐败份子乱用权力创造了条件。前些年烟草系统暴露出的大要案大多出在“一把手”身上，充分说明了对权力监督的失控。同级监督的“滞后性”，使纪检监察部门如同虚设，具体讲就是：事后审查多，日常渗透少，忙于“亡羊补牢”。其结果，不仅使监督机构陷入头痛医头，脚痛医脚的被动局面，也难以有效遏制一些不正之风和违纪行为的发生。因此,权力行使过程的监督制约已成为纪检、监察部门研究和探讨的一大课题。胡锦涛总书记在中纪委二次会议上明确要……

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