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    城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。在这个系统中，如果某个环节出现问题，或者各个环节之间缺乏协调配合，那么城市系统运行就会受到影响，小则影响市民衣食住行，大则导致城市部分功能失调，甚至局部或全城“瘫痪”。2005年8月初，宁波北仑遭遇“麦莎”台风袭击，连续的强暴雨使城区排水不畅，很多区域特别是新碶老街受涝严重，群众财产受损。这正是当前城市管理系统出现问题的真实反映，涉及到规划、建设、管理的各……

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