内容预览:一、城镇居民最低生活保障政策提出的背景 对城市居民实行最低生活保障,主要是市场经济体制的需要。 在中国的计划经济时期,城镇采取的社会制度有三个特点: 第一,有劳动能力的人均有就业保障; 第二,社会保障由各单位负责提供; 第三,社会救济对象主要是“三无”人员,即无活来源、无劳动能力、无法定赡养人或无抚养人的居民。 市场经济时期,在经济体制转轨中,出现了新问题和新形势,突出表现在以下几方面: 第一,企业走向市场竞争。经济体制改革后,企业原来承担的大量社会功能使企业的负担日益加重,已没有能力承担原有的社会生活和保障单位的功能;第二,部分人员就业发生困难……
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