青岛西海岸新区市场监督管理局：李来忠 警惕就是安全，放松就是事故。习近平总书记对加强安全生产工作多次提出要求，主要强调了5点。“一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生”。

安全生产宣传教育是生产加工企业安全的重要组成部分。安全是否稳定，与安全生产宣传密切相关。在进入新时代，如何搞好安全生产宣传，增强教育的效果？始终是安全管理的重要课题。我结合工作实际，作以专题性探讨，提出解决难点的对策，以求商榷。

一、当前安全生产宣传教育中的难点问题

分析安全生产宣传教育的难点问题，需要从教育者和教育对象两方面来把握，归结起来，主要是难在常讲常新，难在入耳入脑，难在举一反三，难在知行统一四个方面。

一是难在常讲常新。“安全第一”，说起来人人都知道，可谓是老生常谈，用职工的话说耳朵听的都磨出茧子了，讲的人也是天天讲、日日说，可职工违章违纪照样存在，因不重视安全而导致的血淋淋的事故依然此起彼伏的上演着。出现这种问题不足为奇。究其原因，难在不能针对不断变化的安全形势，联系本单位、本部门的安全生产现状，既讲清楚要求又讲清楚责任，始终让职工明白“为什么？”“是什么？”“怎么办？”使教育者与被教育者消除“教育疲劳”症状、产生心理认同和共鸣。据调查，现在一些基层单位尽管对安全生产逢会必讲，板报、宣传栏、刊物、标语、卡片、座谈会、讨论会、反思会、保证书、承诺书等全是围绕安全来讲，但是内容却比较单调，简单化，多数是上级讲什么、下面跟着喊什么，有的甚至把上级讲的内容不能完整向职工传达，有的甚至丢三落四，讲不明道理、说不清楚理由，教育的效果可想而知。

二是难在入耳入脑。就是安全宣传的内容难以让职工“听得进去、记在心里”，在感情接轨上，对心灵产生震动。目前我们新区在全员安全第一宣传教育上投入的精力、采取的方式是非常大的，也是前所未有的，也产生了一定的积极效果。“说起来重要、干起来不要”“措施写在纸上就是落实不到行动上”的现象还大量存在。对事故的宣传教育甚至认为是“别人患病，我们吃药”，不能从主观上结合本单位本岗位的事故教训正确对待事故，遮遮掩掩，只找客观原因，不找主观原因。由于宣传教育的内容不能与职工“兴奋点、关注点、渴望点”联系在一起，因而职工形成了他人的事故与我无关的错误思想，因而不能入耳入脑，起不到教育的作用。

三是难在举一反三。就是难在把安全生产宣传教育的内容，在领会吃透精神的基础上，做到由此及彼，就事论事。把别人的经验拿来消化，反思自身薄弱环节，以制止流血。在实际工作中，安全生产宣传教育普遍存在着以文件传达文件，以会议贯彻会议，成为很多单位安全宣传教育的主要手段。这种简单、被动的做法，往往事倍功半，不能起到良好的教育效果。

四是难在知行统一。就是难在真正把“说起来重要”化做“做起来重要”的具体行动，也就是抓落实。这个问题存在诸多原因，有职工队伍文化素质、技术素质的先天不足的原因，有干部作风不扎实的原因，还有市场经济利益冲击对职工干部思想情绪造成的原因。以上原因造成了安全生产宣传教育成为难点，也成为安全生产的难点。

二、安全生产宣传教育采取的对策和建议

针对以上难点问题，结合自身40年来从事基层一线的工作中实践体会，从安全生产宣传教育内容、形式、方法手段上总结出以下对策：

从安全生产宣传教育的内容上进行有重点的整合。一是加强党中央、国务院安全生产一系列法律法规和重大举措的宣传教育。国家法律法规是保证安全生产的根本大法，必须大力加强宣传教育。进一步深化《安全生产法》《道路安全法》等法律法规的学习、宣传、教育，切实增强干部职工分得法律意识，把干部失职、职工违章提高到法律的高度来认识，把安全管理上升到法治高度，加快推进安全管理法治话。二是加强化工企业、制造加工企业、交通运输管理部门、房地产开发企业等各项安全措施要求的宣传教育。对各企事业单位每年制订下发的一系列安全生产措施进行深入认真学习。对新区企业每半年召开的运输安全会议精神进行逐字逐句解读，干部要率先学习好这些会议精神并引导职工深入学习安全生产会议精神的内涵和措施要求。

三是加强安全形势、各项重点任务的宣传教育。按照安全管理三要素，明确不同部门不同时期安全管理的阶段性安全重点任务，职工明白各自岗位上安全重点。要针对春运、暑运、军运、安全月等不同时期抓好安全形势任务教育和重点安全工作。四是加强“安全第一”思想的宣传教育。突出警惕就是安全，放松就是事故，新区在各个时期、各项安全内容的宣传教育中，要始终把“安全第一”的思想教育防在首位，纳入安全宣传教育的总体部署、日常宣传教育、专题宣传教育和各项实践活动之中。通过反复的宣传教育，使干部职工牢固树立“安全重于泰山”的思想观念，进一步增强安全生产的责任感、使命感。

三、开展生动活泼有力的思想宣传安全教育。

一是加强理论学习。各单位，尤其是生产加工第一线的职工，要运用职工技术培训班、班组学习等各种形式对职工进行安全理论知识、政策法规学习。理论学习要常抓不懈，要与职工升级和工资奖金分配相结合，用制度保证理论学习教育的落实。引导职工树立正确的安全理念，深入学习本岗位安全业务知识。二是开展主题宣传。安全宣传必须突出“以人为本，安全第一”主题，可根据实际，有效的开展“安全月”“事故回头望”“安全在我心中”“安全你我他”“安全历史上的今天”等各种安全主题宣传活动，利用实实在在的事例增强安全生产宣传的针对性和有效性。三是抓好舆论引导。安全生产宣传要牢牢把握正确的舆论导向，积极开展正面宣传。要搞好整体规划、充分利用路内报纸、有线电视、局域网、站车广播、板报橱窗等宣传媒体进行大力宣传教育，使重点工作在一段时间形成声势，为保证生产安全平稳有序提供强有力的舆论支持。在对事故、事件的对外报道上，严格执行新闻宣传纪律。凡属重大安全事故消息必须及时上报上级领导部门和相关科室，统一口径、统一审核、统一发布，严禁擅自向新闻每体发布相关消息和报道。四是强化环境宣传。安全环境宣传，在内容上区分长期性与阶段性要求，突出重点，提升品位。在形式上要统一规划，内外有别，布局美观。对职工提出的要求，单位内部开展的活动不得在广场、站台、候车大厅向旅客宣传。五是建设安全文化。安全文化是企业文化的重要组成部分，加强安全文化建设，有利于提高安全生产宣传教育的品位，要广泛开展各种安全文化建设，开展职工喜闻乐见的安全文艺创作、演出活动，利用书画、摄影、曲艺、文学等多种形式让职工余角娱乐，不断增强安全宣传教育的吸引力和感染力。

四、建立健全安全宣传教育的评价机制。

安全生产宣传教育要取得实效,建立健全科学的评价机制十分重要。这不仅事关工作政绩考核的导向问题。更是宣传思想工作能否围绕中心发挥作用的直接体现。在机制建设上要努力突出以下重点：一是注重对安全生产实际效果的考核。安全生产宣传教育伴随在安全管理的始终，评价其工作效果，应纳入安全生产的整体考核。在考核内容的设计、形式的运用上，既要重过程，更注重效果。既要有有形的东西也要检查职工的认知度；既要要检查学习讨论的记录，又要看规章制度的执行情况；既要看安全天数的长短又要注重安全诚信的评价。对于隐瞒不报、惯于说假话者不仅要严肃批评，而且要实行责任追究。二是注重“大宣传”格局的形成和运用。安全生产是一个系统工程，不能就宣传抓宣传、就教育抓教育。职工在安全生产中出现的思想问题原因是多方面的，必须善于运用综合手段，如思想政治工作进班组到人头，班组长实行“一岗双责和双岗一责”，充分调动一切积极因素，形成安全宣传教育齐抓共管。三是探求安全宣传教育在安质效管理中的长效机制。安全生产具有一定内在的规律性，安全宣传教育在安全生产中必然有规律可寻，对这种规律的把握必须不断在实践中总结、探索。必须结合实际、根据安全生产不断发展的形势、职工队伍群体的文化素质、心理状态在不同安全时期而采取不同的对策，克服被动应付的状况。重要的是防患于未然。职工是安全主体责任，也是生产力中最为活跃的因素。目前在安全、经营、任务上新区出台了安质效，那么用什么考核、制约、衡量对职工安全生产宣传教育的任务呢？这也是我们需要探索解决的一个重要课题，只有抓好职工安全宣传教育才能确保安全生产长治久安！

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